县域经济发展中违法占用耕地问题的根源及解决对策.pdfVIP

县域经济发展中 违法占用耕地问题的根源及解决对策 、／＼，o『-k．3Q刃①∽①∞r．n|1 工作研究 ★文辽宁省国土资源厅土地整理中心 王东江 辽宁省调兵山市国土资源局 杨晟 郝辉 喾的十七大报告中明确提出：壮 力。目前虽然建立 见大县域经济，建立以工促农、 了土地违法问责制 以城带乡长效机制，形成城乡经济社会 度，但在执行中仍 发展一体化新格局。由此町见党中央把 存在不少I、uJ题，作 发展县域经济提升到一个新的战略高度 为地方政府的工作 来进行部署，发展县域经济已成为推进 部门，国土资源管 社会主义新农村建设的必由之路。但目 理部门是小能对上 前在追求县域经济发展过程中却存在一 级政府的领导做出 个不容忽视的问题，就是违法【与用耕地 处理决定。因此问 但省以下上地管理、执法监察的垂直管 现象大量出现。在国家开展土地执法 责制度必须由县级以卜的政府或国七资 理并不彻底，县及县级以下国土资源管 “百日行动”中，共清查出三类上地违 源管理部门对下‘级政府实行问责，但 理部门人员福利工资南当地政府管理， 法案件3．17万件，涉及士地面积 由于目前监管责任由基层围土资源管理 导致县级国土资源管理部门如同“倒插 336．4万亩。其中，“以租代征” 部门负责，一些违法行为不能真实反映 门，，的小女婿，无法过问当地政府的行 1．87万件，涉及土地面积32．1万亩；圈出来，使得问责制度有些流于形式。 政行为。由于地方经济发展足第一要 占土地O．15万件，涉及土地面积 3·地方政府财力不足。土地收益成 务， “未批先用，，占地建设带来的利益 107．3万亩；“未批先用”1．15万件， 为地方财政收入的支柱来源，导敛地方 又足短时间内就能看得见摸得着的；而 涉及土地197万亩。这些数字表明违法 政府热衷于运营L地资产，依靠土地直 毁坏耕地造成危害的影响却是慢性的， 占用耕地使耕地资源遭受巨大破坏。 接或问接地创造财政收入。扩张城市、 保护耕地、可持续发展带来的利益也是 占用耕地所带来的建筑业、房地产业的 慢性的，为了眼前利益和地方利益，造 违法占地的根源 营业税、所得税、耕地占用税等各种税 成大量耕地被破坏。国土资源管理部门 费，已成为部分地方政府预算内的支柱 由于种种原凶，既使监管过程中发现违 1．现行的政绩考核标准不够完善和 性收入，而拍卖土地得到的十地出}I：金 法行为，并及时下达了书面停建通知， 科学，有相当大的部分是上级政府对下 也成为地方政府预算外收入的主要来 也往往不能彻底有效地制止违法行为。 级政府的经济指标的考核。为r发展经 源。“以地生财，财源不尽”的观念使 济和取得政绩，地方政府片面追求招商 5．保护耕地的“红线”没有真正 地方政府深深陷在土地财