国家所有、农民承包制土地制度的初探.pdfVIP

魄!堕竺堕：堑窒塑堕丝 摘要：土地产权制度是决定一国经济 形式越好。这个原则就是个人所有者的利 风险无法预知、冲击太大、成本较高。 发展的根本制度之一，然而由于历史原因。 益不因形成共同所有权而受损。所有权任 (二)纯国有化 如今我国农村集体土地的产权探索却还在 何时候都应当是所有者利益的保护者而 典型的是国有租佃制．即将目前由村 起步阶段。文章系统提出的国家所有、农民 不是损害者。 集体所有的土地收归国有．由国家行使所 承包制是一个具有探索性质的产权制度．其 而我国农村的土地集体所有制完全 有权．农民向国家租佃土地。它避免了农 尊重历史与文化背景．以市场经济制度结构 不具备以上共同所有权特点。农村土地集 民的短视行为随意出售土地．产生私有化 为出发点，明晰产权，促进产权合理流动。使 体所有制以及建立其上的土地承包制是 导致的土地过分集中和垄断：弱化小农经 土地这一在我国极为稀缺的资源得以有效 在计划经济时期产生的。土地集体所有制 济的私有意识．避免土地新的分散经营。 配置，且操作上化繁为简。有效可行。 事实上是受到严格管制的土地所有制形 国家可以依据需要调控自如。但是国有化 关键词：土地产权制度：承包制；农村 式。集体土地所有权与国有权的不清晰。 的方式难以选择．是采用赎买还是无偿剥 土地制度：土地所有制 既不是所有权也不是使用权。在此基础上 夺。操作上难以实现，谁来代表国家，如何 土地产权制度是决定一国经济发展 集体与村民成员之间权利更是模糊。承包 杜绝土地出租时的权力寻租问题。 的根本制度之一．也是社会发展中处理公 权是什么，难以界定。目前，由集体所有制 (三)保持当前集体所有制需要完善 平与效率的关键因素．资源有效配置的前 所引起的问题千头万绪。表现在：集体土 的观点 提与保证。尤其我国是一个人多地少的国 地所有权的主体模糊．形成主体虚位：土 这种观点认为．目前我国农村土地集 家，更应该加强土地的科学管理。使土地 地产权缺乏稳定。土地周期性调整使农民 体所有制中存在的种种问题不是集体所 做到合理使用。然而由于历史原因，我国 无法对特定地块的地权形成长期而又稳 有制本身的问题．而是农村土地集体所有 的土地产权制度还不成熟．处于探索阶 定的预期．其不利于激发农民对土地投资 制怎么实现、怎么体现的问题。这种观点 段，尤其是农村。 的积极性；土地不能自由买卖等。 认为改革的方向应该是在保持农村土地 一、我国现行的土地所有制度 三、当前改革的主要观点及不足之处 集体所有的基础上．通过一些措施．如以 我国现行土地所有制度是国家所有 由于历史的原因．我国的土地改革有 村民小组为单位重新界定农村集体土地 制和集体所有制．在广大农村主要采用的 其复杂性。因此各种小范围的探索方式层 的产权主体。明确土地产权主体的权利、 是集体所有、家庭承包制。集体所有、家庭 出不穷，理论上的有：私有化。纯国有化。 义务。界定产权与行政权的职能边界。但 经营在改革初期极大地调动了农民的积 保持当前集体所有制需要完善的观点等 土地集体所有、农民具有承包权一直有其 极性，使生产力得到恢复。且至今发挥着 等，但它们都有不足之处。 法理上的和操作上的尴尬之处。集体所 重要作用。但随着城市化、现代化速度的 (一)私有化 有、个人承包是在满足国家所有基础上。 加快．市场经济制度的采用。它也出现了 私有制就是将目前农民承包的土地、 国家给集体的部分土地所有权．是集体代 许多问题。表现在：近期，改革初期高速发 宅基地无偿分配给农民个人所有．变为个 为行使部分管理权。权利边界不清；而集 展的势头不再．农村劳动生产力停滞不 人所有的私有财产。作为私有财产受法律 体内