土地使用权流转制_中国农村土地制度改革的方向.pdfVIP

第 9 卷 　第 3 期 科 　技 　和 　产 　业 Vol9 , No3 　　　　　 　　　　　 2009 年 　　3 月 　　　　　 　　　　　 Science Technolo gy and In du st ry Mar . , 　2009 土地使用权流转制 :中国农村土地制度改革的方向 舒松华 , 王 　静 (河南财经学院 国际经济贸易学院 , 郑州 450002) 摘要 :农村土地制度是农村经济社会的一项基本制度 ,不仅影响农业而且影响全局 。改革开放以来的家庭承包经营体 制在取得了令人瞩目成绩的同时 ,也带来了农地经营的零碎化 ,阻碍了农业技术的推广 ,从而影响了农业生产效率的提 高 。因此 ,在坚持以家庭承包为基础 、统分结合的双层经营体制下 ,明确农民对土地使用权的独立性 、利益性和转移性 , 允许农民在遵守有关法规政策的情况下流转 ,对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义 。 关键词 :农村改革 ;土地制度 ;使用权流转 中图分类号 : F3202 　　文献标志码 :A 　　文章编号 :167 1 - 1807 (2009) 03 - 0062 - 03 　　三十年前 , 中国安徽小岗村农民自发的包干到户 规模的土地经营方式 。这种经营模式不利于合理利 揭开了我国农村土地制度改革的序幕 ,随后逐步完善 用农业机械和采用先进技术 ,这样就减少了农户对土 的家庭联产承包责任制调动了农民的积极性 ,促进了 地的投入 ,必然造成农业的粗放经营和低效益 ,并且 农业生产力的提高和整个农村经济的繁荣 。但在今 与现代市场经济的大规模 ,集约化经营相违背 。 天 ,当我们为中国的崛起而惊呼时 ,却忽略了城市之 13 　土地流转制度不完善 外的农村 ,在那里 ,传统的农耕文明与世界的现代化 目前 , 国家尚未出台相关的农村土地流转的法 进程有着相当大的落差 。尽管一直以来政府出台了 律 、政策 ,造成了集体土地管理相当薄弱 。有关法规 免除农业税等惠农政策 ,但在上涨的农资价格与粮食 对农村承包地的流转也只是抽象规定 ,对土地使用权 价格管制所形成的剪刀差下 ,农民刚刚得到的部分利 的出让 、流转中各方权利 、义务及法律责任并没有明 益又被剥夺 。随着中国改革的深入 ,土地制度开始制 确的规定 ,致使流转过程中存在严重的地方利益和意 约农村经济的进一步发展 。因此 ,实行农村土地制度 志倾向。农户之间的土地流转也存在着盲 目随意 、操 创新 、为农民收入稳定增长提供最基础保障是深化农 作无序 ,一旦发生纠纷则处理难度很大 。同时 ,流转 村改革的关键 。从现实来看 ,实行“土地流转制”是进 农地的用途也缺乏有效管理 ,一些农户随意改变土地 一步完善农村土地制度的方向和最佳选择 。 用途 ,严重干扰了正常的农村土地流转市场秩序 。 1 　当前农村土地制度存在的问题 14 　土地的社会保障功能过强 1 1 　土地产权不清晰 我国现在仍有大约 70 % 的人 口生活在农村 , 由 目前农村土地所有权主题呈现多样性 。就我国 于农村社会保障制度不健全 ,特别是在土地 日渐升值 的现行法律来说 ,尽管规定农村土地的所有权归集体 的情况下 ,放弃承包地就意味着放弃自己的利益 。随 所有 ,但各级管理处置权却由国家掌握 ,集体所有名 着国家惠农政策的相继出台 ,农民种地的积极性有了 不符实 ,再加上农村双层经营体制中