地方政府的软预算约束及其融资策略.pdfVIP

公共管理 Public Administration 地方政府的软预算约束 及其融资策略 义务。在分解和下放过程中，各地有着不 同的分解方式和承担比例，这就使得同一 级政府在同一支出事项上承担的支出责任 不同，而且上下级之间的博弈力量的对比 童光辉 西南财经大学财税学院 610074 直接关系到这一比例的大小。 其次，上级的主管部门为了保证本部 门公共品的供给，采取了将部门评比指标 纳入到官员的政绩评价体系中的激励方 二、财政激励与地方官员的最优化目标 式。或者是采用“中央请客，地方买单”的 [内容摘要] 方式，地方政府的各个职能部门在执行本 在我国的改革中，分权化的财政体制 1994年分税制所采取的集权化改 年度的预算时，上级政府会制定新的政策 是一项重要的制度安排。1994年分税制改 革措施极大的改变了地方官员的财政激 要求该部门执行，而上级政府只为此提供 励和其最优化选择。由于面临的经济约 革之前，包干制的财政体制使得额外增长 部分资金甚至不提供资金。 束的不同，地方政府的融资渠道更加趋 的财政收入大部分归地方政府所有，意味 所以从纵向的财政体制来看，地方政 于多元化，也更具隐蔽性，致使法定的 着地方政府享有了财政收入的 “剩余控制 府的预算环境呈现出不确定性和资金短缺 预算安排根本不足以制约其追求财政收 权”，激励着地方政府发展当地经济和坚 的特征。由此“预算承诺的可信度就大大 入最大化的目标，预算的约束是 “软” 持市场化的改革方向，所以这一制度安排 的。为此，需要从纵向的财政体制和外 往往被称为 “市场保护型财政联邦主义”。 地降低了，政府预算就容易变成 ‘重复预 部的制约机制等多方面的措施着手，逐 虽然1994年分税制改革维持了财政分权的 算’，即预算制定后常常无法实施，预算 渐硬化预算约束，强化预算的严肃性和 格局，但是集权化的改革趋势极大的改变 必须不断地重复。在这种情况下，支出机 规范性。 了地方官员的财政激励和其最优化选择。 构就有充足的动机去建立独立的、自己支 配的资金，预算外财政就会出现，进而就 （一）“再集权化”的制度安排与财政激励 [关键词] 违背了公共预算的全面性”。（Caiden 分税制改革的核心指导思想是 “提高 地方政府；软预算约