城乡社会保障一体化研究――以杭州为例.pdfVIP

摘要：构建和谐社会。促进社会经济 障”为目标，以统筹城乡发展为指导．不断 在社会救助方面：一是杭州市进一步 持续、健康发展离不开社会保障。而杭州 加大对民生保障事业的政策扶持力度．全 健全分层救助工作机制。制订了三级救助 市的社会保障建设主要侧重于城镇．农村 民共享的社会保障体系已经初步建立。 圈的帮扶救助政策。市级、区级、街道(乡 尚未实现真正意义的社会保障．城乡社会 从2008年1月1日起．杭州正式实 镇)、社区(村)根据困难家庭的入均收入 保障制度呈现出明显的二元分割状态．这 施《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市 标准负责帮扶救助．同时对以上三级“救 将静】约着杭州市社会保障水平的总体提 基本养老保障办法》。把医疗保障整合到 助圈”以外的边缘困难群体实施临时性帮 高．加剧社会矛盾。文章通过对杭州市城 基本养老保障一个制度框架内。按照“城 扶．将救助的“夹心层”纳入了政府保障范 乡社会保障一体化问题的研究进行梳理 乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受” 围。二是根据低保标准动态调整机制要 和归纳．针对杭州市社会保障发展现状分 的思路．杭州建立起一个不留空白的基本 求．不断提高城乡居民最低生活保障标 析其原因．并提出推进城乡社会保障一体 医疗和基本养老保障体系。这意味着杭州 准。2009年，从1月1日起，杭州市区提 化对解决民生问题的重要意义。 已经从制度安排上解决了全市人民特别 高了低保标准并开始实施．城市是每人每 关键词：杭州；城乡；社会保障；一 是困难群众、弱势群体“老有所养、病有所 月400元，农村每人每月300元。三是实 体化 医”的问题。 施分类救助机制。杭州市出台了“春风行 社会保障作为国民收入的分配与再 截至2008年末。全市参加基本养老动”助学援助管理办法．对市区人均收入 分配的一系列政策制度．具有保障城乡居 保险318．11万人．参加失业保险202．41在低保标准1．2倍以下子女就读全日制 民生活、调节收入分配差距、促进经济增 万人．参加基本医疗保险274．59万人．参普通高校的家庭实施专项助学援助．每个 长和维护社会稳定的重要作用。中国共产 加工伤保险245．82万人，参加生育保险 学生每学年救助5500元。对于住房困难 党第十七次全国代表大会明确提出：到 181．68万人(见表1)。 的困难家庭．杭州市在对城镇困难家庭实 2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保 施廉租住房政策的同时．将住房救助政策 障体系。这标志着我国社会保障事业进入 项目(万人) 2008 延伸到农村。 到一个新的发展阶段。开始由城镇为主向 二、城乡社会保障存在的问题 基本养老保险 253．34280．49318．11 城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向 杭州市的社会保障基本上呈现出了 基本医疗保险 208．5 237．74274．59 多层次体系的重大转变。目前杭州在全国 “低标准、广覆盖”的格局．针对不同的群 率先建立起了低水平、广覆盖、有保障的 ’职工失业保险 145．77170．09202．41 体制定了相关的社会保障政策．就新增加 新型农村合作医疗保障制度和农村社会 工伤保险 132．09201．64245．82 的社会群体采取了相应的保障措施．基本 养老保障制度．但是与当前杭州社会经济 上建立比较完善的社会保障体系．但是社 生育保险 128．89155．64181．68 发展和以构建和