城市人口综合管理辅助决策支持系统研究以上海为例.pdfVIP

市场与人口分析2006年第12卷第3期 MARKET＆DEMOGRAPHICANALYSISV01．12No．32006 城市人口综合管理辅助决策支持系统研究 ——以上海为例 黄玉捷 (上海市人El与发展研究中心，上海200433) 摘要：传统人口管理模式面临新人口形势诸多挑战，新人口综合管理机制应运而生。由于新人口综合管 理机制具有开放性、多层次性和复杂性等特点，新人口综合管理机制需要科学的辅助决策支持系统。以 上海为例，提出了城市人口综合管理辅助决策支持系统的基本模型和实施原则。 关键词：人口综合管理；辅助决策；上海 中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006—4346(2006)03—0075—06 1 城市人口综合管理辅助决策支持系统设立的意义 1．1传统人口管理模式回顾 (1)传统人口管理是以人口数量控制为重要目的人口管理。人口数量一直是中国经济社会发展的重要 主题。进20世纪70年代以来，中国已经形成了庞大的人口基数，为了使人口、资源和环境协调发展，人口管 理部门的全部工作重点就是尽快扼制激剧增长的人口势头。其工作内容如图1所示。 (2)传统人口管理从人口数量指标控制 人手，从上到下指标层层分解、逐级控制人 口数量指标。同时，顺应城乡人口管理格 局，传统人口管理通过单位和基层组织两条 主线直接对计划生育对象实施具体计划生 育措施落实管理。其中，通过单位实现对有 单位的计生对象实施计生管理，通过村、居 委会等基层组织实现对无单位的计生对象 实施计生管理。 传统人口管理具有方法简单、见效快的 特点。由于传统人口管理与计生对象进行 面对面、人对人的直接管理，较好地指导了 计生对象的生育行为。加之，考核指标单 图1传统人口管理模式 一、考核层级分明，上级考核层次比较容易 实现对下级考核层次的绩效控制，因而，整个管理机制具有良好的运作效率。据专家估计，中国通过有效的 计划生育管理，很好地控制了人口数量，在12年内少生了4亿人口，而这个成绩的取得很大程度上源自于计 划生育绩效考核机制。 收稿日期：2005—04—14 作者简介：黄玉捷(1962一)，女，人口学博士，上海市人口与发展研究中心研究员。 ·75· 市场与人口分析2006年第3期 1．2传统人口管理面临急剧变化的人 口形势的挑战，呼唤新的人口综合管理机制 7 的出现 这种挑战来自于七个方面： 第一方面，传统人口管理机制推动了中 国人口的提前转变，进入更替水平之后的新 人口形势向传统人口管理机制提出了挑战。 首先，以人口数量控制为届标的传统人 口管理机制未能涵盖激剧增长的生殖健康 服务需求。在中国 人口转变过程中，上海是最早进入更替 水平的城市。自上个世纪90年代中期以来， 上海人口持续保持负增长。而且，多项调查 图2传统人口管理网络 结果也表明，上海户籍人口的生育意愿基本 稳定在一孩水平。可以说，上海基本实现了户籍人口数量控制目标。但是，这并非意味着上海的人口与计划 生育工作已经完成了历史使命，上海人口在保持负增长的同时，人口对生殖健康服务的需求大幅度上升。这 种需求主要体现在生殖健康政策需求、生殖健康知识需求、生殖健康技术服务需求等方面。显然，生殖健康 服务需求的出现要求上海人口与计划生育工作必须实现工作重点的转移。然而，工作重点转移之后的人口 与计划生育工作如何提供生殖健康服务，又如何通过人口管理方式来实现较高的服务效率，这已不是传统人 口管理机制所能涵盖的。 其次，传统人口管理机制形成的人口数量控制成果仍然还需要新的人口政策来巩固，而新的人口政策实 施效率已经不能用传统人口管理来推动了。独生子女奖励政策和节育手术补助政策是鼓励人民群众计划生 育，控制人口增长的利益导向政策。它具有鲜明的政策补偿性