实质正义与程序正义_公共政策的价值基础.pdfVIP

《中共杭州市委党校学报》2003 年第 5 期 实质正义与程序正义 : 公共政策的价值基础 ○颜廷锐 内容摘要 : 在公共管理范式转移的今天 , 我们不能只顾效率 , 不顾正义 。正义是一个永 恒的话题 , 在当代 , 实质正义与程序正义已引起广泛关注 。实质正义和程序正义密不可 分 , 实质正义的实现依赖于程序正义 。实质正义是公共政策追求的目标 , 而程序正义是 公共政策 目标实现的手段 , 二者在公共政策的制定与执行过程都不可偏废 。 主 题 词 : 正义 　实质正义 　程序正义 　公共政策 　　目前 , 在西方世界有关政府治理理念转变方 执行领域秉承程序正义与实质正义 , 以实现社会 面 , 有诸多富有创新性的理论和实践 。有关这方 公正 。在这里公正 、公平 、平等 、正当、正义等 面的论战有的人称之为 “新公共管理 (N PM) ”; 诸多话语说明的往往是一个意思 , 在本文中 , 拟 有的人称之为 “管理主义”、“以市场为基础的公 采正义一词 。 共行政学”、“后官僚制模式”、“企业化政府”理 一 、正义之性质 论等 。尽管这些名称不同 , 但基本上都表示同一 在西方思想史中 , 正义一直是一个非常重要 种现象 , 即由传统公共行政理论及实践向新公共 而又争议不休的概念 。柏拉图在 《理想国》中认 管理理论及实践的转变 , 并被人们描述为公共管 为 : “正义能给予那些属于国家法制的其他美德 理尤其是政府管理研究领域的理念范式的转移 。 ———节制 、勇敢 、智慧 ———以及那些被统慑在这 然而 “新公共管理”的管理主义倾向 , 忽视 一普遍的观点之下的德性以存在和继续存在的力 了私人部门与公共部门的基本差别 , 照搬私人部 ③ 量 。”亚里士多德在 《政治学》中将正义理解为 门的管理经验 、原则 、方法及模式 , 是一种 “新 平等 , 即 “守法的人和均等的人是公正的。因而 ( ) 泰勒主义”。它以 “三 E ” 经济 、效率和效益 合法和均等当然是公正的 , 违法和不均是不公正 为追求 目标 , 而民主社会的基本价值 ( 自由、民 ④ 的。” “中世纪以后 , 许多思想家对正义进行了 ) ① 主 、平等 、公正等 则被抛在一边 。这种 以效 新的考察 , 霍布斯在 《利维坦》中提出 “自然法 率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定 的第三条法则 ———正义是指恪守契约”, ⑤ “到近 目标的手段 , 而忽略对 目的本身的关注 。也就是 代康德认为正义意味着自由, 自由是属于每个人 说在工具理性下的种种行动 , 将使行政工作越来 惟一原始和自然的权利 。因此正义就是 “任何一 越远离社会价值的体现 , 只是斤斤计较地减少行 个按照自由的普遍法则与其他人意志相协调的各 政成本 , 从而沦为公务产生过程中的工具 , 以致 种条件的总和 。”19 世纪中叶 , 马克思认为 “正 完全丧失作为行政体系行动本身的 “道德系统”。 义理念是社会存在的反映 , 正义意味着人类的解 且 “新公共管理”严重信赖效率 ,