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2010 年第2 期 经济研究导刊 No．2 ，2010 总第76 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．76 我国政策性银行立法的探讨 孙允婷 （中国政法大学 刑事司法学院，北京昌平102249） 摘 要：政策性银行作为与商业银行相分离的金融机构，在一国经济中发挥着重要作用。我国政策性银行历经 十几年的发展，在促进金融市场健康发展、合理配置社会资源和推进国民经济稳步前进等方面发挥了重要的宏观管 理职能。然而，我国至今没有政策性银行的专门立法。因此，通过分析我国政策性银行的立法现状及缺陷，结合国外 政策性银行的发展概况和立法特点，提出自己的立法建议。 关键词：政策性银行；立法；建议 中图分类号：F922.281 文献标志码：A 文章编号：1673－291X （2010）02－0166－02 政策性银行，是指那些多由政府创立、参股或保证的， 督管理。2003 年修改后的《中国人民银行法》采取与《中华 不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或产业政 人民共和国银行业监督管理法》相同的态度。 策，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性金融活 2.行政法规层次 动，充当政府发展经济、促进社会进步的重要工具，从事一 我国的政策性银行是依据国务院的决定、行政命令而 定宏观经济调控职能的专门金融机构。 作为一类专门的 设立和运作的，主要包括：国务院发布的《关于金融体制改 金融机构，政策性银行与商业银行相比，具有自己鲜明的特 革的决定》、《关于组建国家开发银行的通知》以及经国务院 征，也在国民经济中发挥着不可替代的作用。 批准的《国家开发银行组建和运行方案》、《国家开发银行章 我国在1993 年国务院下发的《关于金融体制改革的决 程》等。但是，上述决定、通知是否属于行政法规尚值得商 定》中，正式确定设立政策性银行，并于1994 年设立中国国 榷。 至于该各《章程》，在效力上，其只作为各该银行的内 家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策 部规范，并没有对外的效力，类似于公司章程，是一种自治 性银行。但是，我国政策性银行法律制度的理论研究却极其 规则，恐怕不能算作行政法规。 匮乏，立法也相当滞后，尚无专门、统一的法律予以规范和 3.部门规章层次 调整，立法现状堪忧。因此，我们应积极探索、借鉴国外政策 主要是中国人民银行、财政部、国家审计署等部门制定 性银行立法的成功经验并结合我国政策性银行的特点，尽 的涉及政策性银行组织机构、业务运行、人事任职资格、财 快制定出专门的政策性银行法。 务制度、审计制度等的有关规定。 4.其他政策性文件 一、我国政策性银行的立法现状 国务院及其有关部门发布的有关政策性文件也涉及政 （一）现行的立法文件 策性银行设立与运行中的一些问题。 目前，我国政策性银行的立法文件主要有： （二）现行政策性银行立法的缺陷 1.法律层次 1.立法层次低，缺乏权威性 我国目前尚无专门的政策性银行立法，但在相关法律 从上面的分析可以看出，我国目前尚无有关政策性银 中，有关于政策性银行的零星规定。《中华人民共和国银行 行的专门法律、行政法规，其他法律、法规中对政策性银行 业监督管理法》第二条规定“本法所称银行业金融机构，是 的规定也极为