天津市高教系统内水权初始分配初探.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 平利用共享水资源的条款出发，筛选出入口、耕地面积汇水面积、产水量、现状用水量、未来需 水量、国内生产总值的倒数等6项指标作为初始产权分配的可能方案，并从多人决策理论出发， 构造水资源分配的满意度评价函数，同时考虑水资源系统物理条件约束，通过最优化多人满意度 函数来求得水资源初始产权公平分配结果。 然而，上述研究还存在以下几个方面的不足，需要在今后的研究中给予加强：①未充分考虑 ·水权的优先性，对不同目的用水同样等权对待；②分配方法可能因指标太多而产生可操作性问 题，在分配过程中很难真正体现公平性和效率问题；③水权初始分配中没有考虑到水权的质的问 题(即污水水权)与水权分配的关系；④对节水社会建设中，城市水权分配尤其是城市中某一 系统内的水权初始分配问题研究甚少。 二、天津市高教系统内水权初始分配的构想 节水型社会建设是我国节约型社会建设的重要组成部分。节水社会建设的核心是进行水权制 度改革，实施水权初始分配是建立和改革水权制度的工作基础。所以，节水社会建设中的重点和 难点问题是水权的初始分配。为了能更好地实施《天津市节水型社会建设试点规划》，于是在此 试点规划中首先就天津市高教系统内的水权的初始分配进行试点探讨。 高教系统内的用水特点和结构与城市中其它用水如工业、企业等有大的不同，它有着自身的 特点：各个高校在一般情况下，不会像工厂企业等有存在诸多不稳定的因素，且根据中国高等教 育发展的趋势，会长期存在，还有逐年扩大的趋势，用水需求随学生的增加及学校的改建扩建会 有很大的增加；用水相对集中，高校的主要用水集中在基本生活用水、生态环境用水(绿化和 景观水体用水)和教学实验用水(包括游泳池用水)；其管理水平和人员素质都相对较高，可以 通过提高管理水平和教职员工的节水意识，可以较好地提高用水效率，在很大程度上实现用水的 高效性问题。 1．用水户分类及其用水优先性分析 优先位序的确立是初始水权分配的前提和基础，但从国内研究情况看，初始水权分配还基 本处于起步阶段【7]。水权分配优先权顺序的确立关键在于对用水户进行分类，对不同类型的用 水需求分别采用不同的水权配置原则和管理办法。 在高教系统内进行水权初始分配的前提是必需满足在校学生和教职员工的正常生活的用水需 要及学校的正常教学科研工作开展的用水需要。本文参考天津市地方标准(DBl2／T158)，将高 教系统的用水户类型分为：基本生活用薪水量(包括饮用、洗浴、食堂、清洁等用新水量)；辅 助生活用新水量(包括供热采暖、制冷空调、设备维修等用新水量)；教学实验用新水量(包括 化学类、生物类、医学类、环境类、艺术设计、游泳池等用新水量)；生态环境用水(包括绿 化、景观等用新水量)。 本文认为在高教系统内，水权初始分配首先满足校内生活基本需求，其次要尽量满足生态环 境用水，最后尽可能得满足正常教学实验用水。目前，天津市的一些高校正在开展节水型生态校 园试点建设，要求关注人的生存权，也更应该关注生态可持续发展要求。因此，本文对于生态环 境用水的初始分配，拟采用预先留足原则，根据某学校的占地面积25％直接作为生态绿化面积 进行分配。且水资源管理部门还应该规定此生态环境用水不参与后期的水权转让。最后，本文提 出在高教系统内的水权分配优选顺序为：在生态用水完成分配关系后，再根据国家和天津市的用 水定额(DBl2／T158)来配置或调剂确定可供生活和教学实验用水，即生态环境用水生活用水 (基本生活用水+辅助生活用水)教学实验用水。其中，生活用水按人口定额平均分配，生态 环境用水按面积定额分配，教学实验用水可以根据实验室面积或者参加实验的人数进行定额 分配。 第二章城市环境问题及其对策 2．水权分配影响因素分析和分配指标的确定 水权的初始分配原则应该具有较为鲜明的物理含义，易于量化，并且每个原则应尽量相对独 立，且这些原则的简单量化，更是建立和评价初始水权分配方案的关键。进行天津市高教系统内 水权初始分配，可以参考以下六项原则：基本用水保障原则、生态用水保障原则、尊重历史与现 状原则、公平性原则、高效性原则¨1。 为使水权在高教系统内各高校间实现合理有效的分配，本文根据水权理论确定实观分配总目 标的两大准则：即公平性和高效性。从上述原则出发，依据概念清楚、资料易