温州沿海市域土地资源开发利用模式探讨.pdfVIP

中国土地资源战略与区域协调发展研究 源供给的稀缺性与其社会需要增长性的矛盾日益尖锐，成为阻碍区域经济持续与协调发展的主要瓶颈‘“。 从土地持续利用战略出发，依据区位特殊性、土地适宜性与利用集约性，着眼山地一平原一海涂土地系统，尤 其是加大山丘坡地资源和滩涂资源开发力度，成为本地农业增效乃至整个区域经济发展的核心问题。立足 区域土地资源优势，促进土地立体综合开发，成为温州沿海地区协调人地关系和统筹城乡发展的根本途径。 1土地资源开发利用特点与存在问题 1．1 土地资源的构成特征 (1)地貌类型多样，适宜立体综合开发。本市山地、丘陵、平原、岛屿、滩涂兼而有之，有利于农林牧副渔 业的全面发展。从沿海乐清湾水域到平原、丘陵、山地．光热水等气候因子差异较大，沿海滩涂及水域温暖少 in 雨；平原与低丘温暖适雨；丘陵山地温和多雨。≥lo℃活动积温，海拔250ITI以下大于5300℃，250～600 在5300～4500℃，600m以上低中山少于4500℃。这种光热水立体分布适宜发展多层次的立体农业。 (2)气候条件优越，农业土地利用潜力大。本市属中亚热带季风气候区。常年平均气温17．7℃，≥0C 的水热条件符合多熟制的热量要求，本市250 m以下平原低丘地区适宜发展三熟作物，300～400m能满足 大麦一早熟早稻一晚粳三熟的热量要求，400 m以上地区可以种植二熟粮作和亚热带特色水果。 (3)山地多，平原少，海域资源丰富。土地资源构成中低山丘陵、平原和海域的面积分别占62．2％、 1／3。拥有海岸线185kg，浅海滩涂土地资源丰富。现已开发面积6400hm2，2010年前可规划开发的海涂还 有1930hmz，是未来土地开发复垦的重要后备资源。 1．2土地资源的利用特点 (1)土地利用率高，耕地非农化流失严重。本市土地利用率达88．9％，高于全国74．1％的平均水平。但 受比较经济效益机制的驱使，产业用地结构与用地效率差异日益加大。农业土地利用高风险、低效益．因而 普遍重视不够，非农化转换趋势明显。近年来因城市建设占用、灾毁和违法占用等造成耕地年均减少 162．1 hmz。农业内部又表现为重养殖、轻种植，土地抛荒、半抛荒现象严重存在。 (2)土地利用空间结构不平衡。沿104国道自东北向西南的狭长平原区，是耕地资源的精华所在，为传 统的高效农业种植区，同时这里又是人口密集、工商业集中发达的经济核心区，不同行业用地矛盾相当尖锐。 而西北部广大山区，尽管自然条件较差、耕地少而分散．但是由于人口稀少，各业用地矛盾显得并不十分突 出，但土地利用效率不高。 (3)城镇化快速发展，促进了土地集约利用。乐清市是浙东南沿海城市群的一个副中心，在浙江乃至全 国都占有重要的经济地位。境内中部沿104国道形成“串珠状”城镇群，柳市低压电器、虹桥服装大型专业市 场蓬勃兴起，具备城市、工业发展反哺农业的条件。东部沿海建设温台甬高速公路和温甬铁路，为土地资源 深度开发提供了良好机遇，有利于支持优质粮田建设、后备资源深度开发，促进多元化的优质特色农产品的 基地化生产、专业化经营。 1．3土地利用的主要问题 (1)耕地流失十分严重，耕地减少9100hm2，年均减少650hm2。建设用地增长1520hm2， 年均增长109 1370 h,ff(图1)。 (2)人多地少的矛盾日益尖锐。2004年，全市耕地面积28015．6 hm2，同期人口116万人，人均占有耕地 仅0．024 hm2(o．36亩／人)’，是沿海经济发达区人均占有耕地最少的县(市)之一。而且人口与耕地增减的 反差态势日益显著。 (3)重用轻养．养用失调，土地质量下降。农业耕作只求省钱省力，投入少，管理粗放。耕地复种指数下 *1亩=1／15hra2，下同。 278 温州沿海市域土地资源开发利用模式探讨 降。冬闲地面积增大，忽视土地治理与改良，土壤中养分状况不平衡。水利配套工程设施失修。 (4)市场经济导向下的农业根基(土地)和主体(劳力)功能在不断弱化。对全市土地利用结构与布局的 调整缺乏配套的