构建农村集体建设用地使用权流转制度可行性分析.pdfVIP

农村经济 2007 年第4 期 构建农村集体建设用地使用权流转制度的可行性分析 蒋晓玲 　　 [ 摘要] 近年来, 我国大量非农建设用地都在自发流转, 集体土地市场客观上已经形成, 但由于相关 法律、法规和制度没有建立起来, 致使国家土地利用规划实施受到严重影响, 耕地保护受到严重威胁, 国 家、集体以及农民个人的利益受到严重损害, 因此, 本文认为, 构建农村集体建设用地使用权流转制度, 规 范集体建设用地使用权流转是当前土地管理理论和实践中急需解决的现实问题。 [ 关键词] 农村集体建设用地　使用权流转 [ 中图分类号] F 3013　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2007) —04—0035 (04) [ 作者] 蒋晓玲　副教授　山东工商学院法学院　山东烟台　264005 　　一、构建农村集体建设用地使用权流转制度的 国土地法律制度来看, 实行的是土地国家所有和集 理论依据 体所有的二元土地所有制。长期以来, 我国《宪 1 制度变迁理论 法》、《土地管理法》以及其他土地管理法规对这两 制度是决定人们相互关系而人为设定的一些制 种土地所有权是作了不同规定的, 尤其是在两种土 约, 它通过向人们提供一个日常生活的结构来减少 地使用权方面, 国家土地使用权与集体土地使用权 ( ) 不确定性, 为人们提供了行为的选择集合。一项有 主要指集体建设用地使用权 存在很大的区别。按 效率的制度安排是应随着社会经济环境的变化而不 照《土地管理法》规定, 国有土地使用权可以出让、 〔1〕 转让、出租、抵押, 即法律按不动产用益物权的模 断创新和变化的。 制度变迁则是指制度的替代、交 ( 式设计运作; 但对集体建设用地使用权来说, 则不 换与交易的过程。制度变迁可以视为现有制度 起 ) ( 能享有用益物权的处分权能, 权利人只有在出资、入 点模式 转变为另一种效益更高的制度 目标模 ) 〔2 〕 股、联营等特定情况下才能发生权利转让, 原则上 式 或是目标模式对起点模式的替代。 制度变迁的 过程即从制度均衡到制度不均衡, 再到制度均衡的 集体建设用地使用权不能出让、转让、出租和抵押。 过程。制度变迁分两种类型: 诱致性制度变迁和强 另外, 从交易主体和可交易的范围来看, 二者的区 制性制度变迁。前者是指一群人或一个人响应制度 分也很大。按现行法律, 国有土地使用权的主体不 “不均衡”引致获利机会时所进行的自发性制度变 受任何限制, 而集体建设用地使用权的主体则限定 迁, 是一种自下而上的制度变迁; 后者是指由政府 在具有农村村民属性或农村集体组织属性的单位和 法令引起的变迁, 是一种自上而下的变迁。诱致性 个人, 并且集体建设用地的交易范围也严格限定, 只 制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到获 有破产和被兼并企业才可以转移集体建设用地使用 〔3 〕