第二章_社会政策与公共政策.pptVIP

二、社会政策与公共政策的区别 对于社会政策与公共政策的区别我们可以从三个方面来认识： （一）社会政策与公共政策提供的物品和服务具有不同的性质。 （二）社会政策与公共政策增进社会福利的路径不同。（三）决定社会政策与公共政策的大前提不同 三、社会政策与公共政策的共同点 所谓社会政策与公共政策的共同点，主要指的是它们的形成过程的共同点。虽然决定社会政策和公共政策的大前提不同，但是，无论是依据价值判断还是实证研究确定了应该制定的政策以后，社会政策与公共政策的具体形成过程又是共同的。这主要表现在两方面： 一是，一项具体政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果，即根据大前提被认为是应该制定和实施的政策能否提上决策机构的议事日程，能否通过既定的决策程序被制定和实施，无论是社会政策还是公共政策都必然要在实际的社会政治结构的基础上、经过各种社会力量或公共或隐蔽的博弈过程，才能决定其命运--是否能够成为一项政策政策。 二是，确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。 四、社会政策与公共政策之间的不确定的界限 虽然从分析上我们可以把一些政策归为社会政策，把另一些政策归为公共政策，但是，实际上在社会中发挥作用的政策之间的界限也是模糊的和不确定的。原因之一就是公共物品与私人物品之间的区别就不是确定不移的。从定义上说这二者之间的区别是是否具有使用上的排他性；或者说，如果每个人对某种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少，这种物品就可以被称为纯公共物品，以纯公共物品作为一端，另一端就是私人物品，其特点是一个人的消费增加一个单位就使得他人的消费减少一个单位。在这两个端点之间的一些物品往往是既可以由公共供应的方式提供，也可以通过市场交换获得。 复习思考题 政府为什么要制定和实施公共政策？ 什么是经济活动的外部效应？ 公共政策研究产生的历史背景是什么？ 公共政策与社会政策的联系与区别？ 第二章 社会政策与公共政策 第一节 什么是公共政策 第二节 公共政策研究 第三节 社会政策与公共政策的关系 第一节 什么是公共政策 公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，另一个是指对这种实际政策的学术研究 一、公共政策的定义 共政策指的就是社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。 社会公共权威机构: 指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定、对社会资源做出权威性分配的政治实体。在现代，社会公共权威机构主要指政府机构。一般人们所说的政府有广义和狭义两种含义，广义的政府指的是包括立法、行政和司法等机构和部门在内的政府机构；狭义的政府，即掌握行政权力的机构和部门。 西方国家一般实行的是三权分立的政治体制，在这种体制下，公共政策的主体可以是国会、总统、最高法院和各专业化的政府机构。国会一般以立法的形式制定公共政策。总统可以提出立法建议、接受国会的委托直接立法。最高法院主要是通过解释宪法和既有的法律来调整现行法律的使用范围，以对某些案件的判决作为判例，成为各级政府和下级法院必须遵循的规则。各专业化的政府机构也有权在自己的授权范围内制定有关的规章、条例。另外，地方政府机构也根据有关法律规定其有相关的制定公共政策的权力。 我国实行的是中国共产党领导下的议政合一的政治体制。 在这种体制下，一方面根据宪法规范的权力关系，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，国家行政机关、司法和监督检察机关都从属于国家最高权力机关。另一方面，中国共产党又是中国政府的领导核心，主导着政府的运行，主导着公共政策的制定。中国共产党的决议、领导人的重要讲话等往往就是公共政策的一种表达形式。另外，党中央还采取与国务院联名发布政策文件的形式或提出政策建议的形式，来直接或间接地影响公共政策的制定。 理解公共政策时，要把握以下几个方面：第一，公共政策的制定和实施的主体不是任何组织或社会团体，而是社会中的权威机构，一般指的是立法机构、司法机构和行政机构，在有些情况下也包括执政党。 第二，公共政策是公共权威机构的意图的体现。第三，大多数公共政策是有其目标取向的。政策的目标有的是清楚地表达出来的，有的是隐含的；有时表达出来的目标并不是政策制定者的真实意图、打算；有时也可能政策的目标是不清楚的、混乱的、互相矛盾的。但是，总地来说，政策主要是指向未来的，是希望对未来的某种状况、行动施加影响的。 第四，公共政策的实施过程，实际上是对社会中的价值进行权威性的分配。第五，公共政策对公民的活动或行动具有控制、指导、指引的作用。第六，政策的执行过程具有重复性的特征，因此，能够被公众接受的、稳定的公共政策的持续作用可以促进有关的社会成员之间的默契，