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简述行政处罚权运行的程序制约 　　佚名 　　对行政处罚权的运行必须实施程序制约主要是由行政处罚权的特征所决定。行政处罚是行政主体依法对行政违法相对人给予的制裁，也是行政主体的一项重要职权。 　　行政程序是指由行政行为的方式和步骤构成行政行为的过程。程序的实质是“排除恣肆因素，保证决定的客观正确”，行政程序对行政处罚权的运行具有制约作用。这种制约作用主要表现为通过对行政处罚权的运行设置程序性规定限制其任意性、保护其合法、公正的行使。现实生活中，行政处罚权的非法行使很多源于行政程序的不健全、不完善。行政处罚权运行的程序制约的目的是用行政程序控制行政处罚权的非法行使，保护公民的合法权益。 　　一、对行政处罚权的运行实施程序制约的必要性。 　　对行政处罚权的运行必须实施程序制约主要是由行政处罚权的特征所决定。行政处罚是行政主体依法对行政违法相对人给予的制裁，也是行政主体的一项重要职权。可以说设有行政处罚权，行政主体就不能有效地执行国家公务，完成行政目的。对行政处罚权的运行实施程序制约主要原因有： 　　第一，行政处罚权的扩张要求有相应的行政程序予以控制。行政处罚权是行政权的核心内容和重心所在，是其它行政行为得以运行的有效保证。行政处罚权的扩张主要表现为：行政处罚权几乎涉及到行政管理的各个领域，同时在各个领域里起着重大的作用。行政管理有些表现为一种行政法上的权利义务关系，但更多的是一种权力服从关系。如果行政相对人不服从管理，行政主体就可以采取一定的手段予以制裁，其中最主要的是行使行政处罚权对行政违法相对人予以惩处。可以说行政管理领域之所在，就设有行政处罚权。随着社会的进步，政府干预社会事务的增多，政府承担了大量的经济职能和社会职能，致使行政管理领域扩大，行政处罚权也随之急剧膨胀起来。“行政机关的权力越大，它在行使的时候越应该公平”，行政程序对行政处罚的行使形成一种制约，从而为行政处罚权的公平行使提供一种保证，保护公民的合法权益。 　　第二，行政处罚权的运行直接影响公民的权利和利益，要求对之实施程序制约。行政处罚与公民的权益息息相关。行政处罚可以⑴限制和剥夺相对人的权利，如拘留、劳动教养等，行政机关可以剥夺行政相对人的人身自由，吊销许可证等。⑵以相对人新的义务;如罚款、强迫行政违法相对人交纳一定数额金钱，直接损害或剥夺相对人的财产权;⑶并能影响相对人的声誉，如警告、行政机关对相对人发出的警戒，申明其违法。另外还有没收、责令停产待业等。可以说没有其它的行政行为比行政处罚对公民的权利和利益更具有影响力，更引起社会的广泛不安和人们的普遍担忧。要求对行政处罚权运行予以制约的呼声越来越高，而制约的形式主要有两种：一是行政程序制约;一是司法制约(即司法审查)。“行政程序制约是司法制约的前提条件”，没有行政程序制约，司法制约也不可能有效地达到目的。行政程序制约是保证行政处罚权合法、公正行使的重要组成部分，更有利地保护行政相对人的合法权益。 　　第三，程序制约比行政救济和司法救济手段更具有优越性。可以弥补后两者之不足。行政、司法救济手段只有在行政行为违法给公民的权益造成损害所给予的事后救济，它着重于行政行为所产生后果的救济，而对行为的过慢不予追究，没能对行政行为形成真正的制约。而行政程序在行政行为过程中提供程序性规范对其形成有效的制约。依法行政不仅要求公民的权利受到行政机关的侵害能得到及时的补救，同时强调行政行为过程也要合法、公正。对行政处罚权运行予以程序制约，一方面可以增进行政相对人对行政处罚行为的了解，另一方面可以及时对违法行政处罚行为提出抗辩，以求行政处罚权合法、公正的行使，符合法治的精髓。 　　二、对行政处罚权的运行实施程序制约的可能性。 　　对行政处罚权的运行能够实施程序制约是由行政程序的特性所决定的。行政程序不仅仅是行政机关行使行政职权的方式和步骤，因为它并非作为实体规范的附属物而存在，而是具有相对的独立性。这种独立性主要表现为行政程序权利义务的独立性和客观性。行政程序对行政处罚权的运行具有制约性，这是因为： 　　第一，行政程序的公正性。公正是程序的核心所在。行政程序作为联结政府与人民之间的纽带，它首先担任的是一种角色分配职能，将政府与民众立于同一个基点之上，行政机关恣肆的余地就自然受到压缩，保证行政权得以公正地行使。行政行为公正性的要求，实质上是一种程序上的要求。这种要求包括：⑴向不偏听偏信的裁判官陈述案情;⑵有权知道被控的事实和理由;⑶有权对控告进行申辩。行政行为的公正性要求行政处罚权的运行必须遵循：⑴在合理的时间内通知受处罚相对人;⑵使受处罚相对人了解受处罚的事实和理由;⑶给予受处罚者抗辩的权利;这样程序的公正性对行政处罚权的运行形成有力的制约。 　　第二，行政程序的公开性。行政程序以程序规范的形式将行政机关与行政相对人立于共同的基础