【论文】城市规模的理性增长和土地集约利用——以黑龙江省为例.pdfVIP

．N㈣糠…舢T啪E 城市规模的理性增长和土地集约利用 ——以黑龙江省为例 胡乃岩 (黑龙江省社会科学院，哈尔滨150010) 内、外资企业投资的开发区仅有205-，其他开发区根 文摘编号：1005—913x(2008)03一0132一CA 本没有统计数据，开发区内经济效益低下的状况仍 摘要：本文以城市规模的经济理论为支撑，分析了黑龙 江省城市规模扩张及土地利用基本情况，指出了城市 未改变。以黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区为例。 规模的非理性增长症结所在，提出了实现城市土地集 1997年到2000年亚布力滑雪旅游度假区占地面积增加 约利用。应开发黑龙江省城市存量土地，控制全省开 了160．9倍，而营业性收入仅增加了14．6倍，两者比例 发区数量，严格控制土地闲置等措施和合理建议。 相差悬殊，利税总额也在连年下滑，大规模的土地扩 关键词：黑龙江省；城市规模；理性增长；土地集约利用； 张并没有带来规模效益，甚至在一些开发区里出现了 中图分类号：F293．2文献标识码：A 土地越征越多，经济效益逐年下滑的现象。 d ￡文章编号：1005—913X(2008)03—0132—02，～ (四)房地产开发势头迅猛，占用土地粗放经 一、黑龙江省城市规模的非理性增长症结分析 营。主要表现在两个方面：一是大量商品房的空置 (一)土地规划和布局缺乏科学性，导致用地 对土地占用的影响；二是政府疏于规划、监管松懈、 结构雷同。黑龙江省的一些开发区、高新技术开发 审批控制不严，致使房地产开发商由于缺乏相应的手 区整体规划与建设都是按照整体城市模式来设计的， 续或资金，而形成商品房的“批而不建”、“半截 并不是按照工业区的模式来设计，造成用地结构不合 子工程”，这同样是对土地资源的不集约利用。1998 理，产业结构雷同。非生产性用地比例过多，必然造 年以来，黑龙江省商品房空置面积以年均24．8％的速度 成投资向非生产性项目倾斜；这不仅与设立开发区的 增长。2005年末全省空置商品房827．4万平方米，增 初衷相违背。而且工业用地比例过低还将不利于开发 幅比上年高23．5个百分点，空置面积和增幅均创近年 区建设资金的自身积累，影响开发区偿还贷款的能力， 新高。全省房地产开发企业共购置土地692．5万平方 无法形成滚动开发的良性循环，为今后的进一步发展 米，但仅完成土地开发面积328．5万平方米，开发了 设置了障碍。 不到一半。购置严重大于开发土地面积，房地产市场 (二)各类开发区数量失控，占地面积过大。据 的不正常发育，对其所占用的土地形成了严重浪费。 黑龙江省统计局不完全统计，黑龙江省各类开发区在 (五)大学城建设形成变相圈地，占用土地摊 建立当初共规划占地68699平方米(并非所有开发区子过大。大学城兴起于2000年，发展迅速。各地的 占地面积)，在开发区用地上存在着扩张状态，如 大学城越建越多，越建越大，存在如下土地问题：首 2003年只有各类开发区24个，到2006年就有47个开发先，以兴建大学城为由，实际却改变了土地用途。在 区，特别是省级以下开发区存在着一哄而上、匆匆上 政府所划拨给大学城的土地中已有部分土地变成了商 业经营性服务用地，大学城建设往往成了官员的政绩 马的现象，在47个各类开发区中，有近305-没有获得 已批准项目，外资企业引进也就等于零，效益可想