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140 教育发展与研究 美联邦政府在高等教育质量保障中的作用探析 吕菊芳 （上海建桥学院 上海 201319） [摘 要] 美国高等教育如此发达与政府采取的高等教育政策无不相关。本文探讨的是联邦政府在美国高等教育 质量保障中的角色，如提供大量的资助并规定获得资助的资格、认可认证机构、要求高等院校提供质量信息以及开展 研究等。从美联邦政府的经验，我们可以得到一些重要的启示。 [关键词] 联邦政府 高等教育 质量保障 作用 在美国，高等教育的主要责任不在联邦政府而在州，高 二、联邦政府在美国高等教育质量保障中的行为表现 等教育质量保障以院校认证和社会评估为特点。随着上世纪 总结起来，从50年代到现在，联邦政府在高等教育质量 80年代质量与绩效观点的流行，教育质量成为公众关注焦 保障方面最直接的角色是设定获得联邦资助的资格；其次， 点，社会普遍要求建立一个更加有效的系统来保障高等教育 联邦政府通过教育部对认证机构进行认可、收集数据和信息 质量，于是，联邦政府开始干预高等教育的质量。本文探讨联 以及开展研究等对院校质量发挥间接影响。通过直接和间接 邦政府在美国高等教育质量保障中发挥的作用。 的影响，联邦政府在建构全国高等教育质量保障框架的讨论 一、联邦政府在美国高等教育质量保障中的角色演进 中发挥很大的作用。 联邦政府对高等教育质量最直接的关注始于1944年的 1、规定学生、院校获得联邦资助的资格或责任。美国高 《退伍军人再适应法》（TheServicemen’sReadjustmentActof等教育法第四章规定了学生获得联邦资助资格的最低标准， 1944,也叫G.I.Bill），该法要求以学生资助的方式为联邦通过学生资助二战退伍 “需求分析法”，再根据标准来决定哪些学 军人提供入学机会。退伍军人只要申请就读被社会认可的认 生可以获得资助以及获得多少奖学金、助学金等，为此还专 证机构的认证、并得到所在州政府办学许可的高校，就可以 门建立一个自愿性的质量保障项 获得联邦的资助。联邦政府大规模资助学生以后，出现了较 帮助院校评价获得资助的学生的资格。联邦资助最初的目的 严重的资助滥用及相关的学校欺诈现象，于是1952年国会 是旨在促进入学机会平等，是“基于需要”的资助，但是资助 通过了旨在杜绝资助滥用的《退伍军人再适应补助法》(Veterans标准在最开始仍然包括决定资助水平的学生注册地位、学生 ReadjustmentAssistanceAct)（公法82-550)，其中253款要求进步与否等，之后的时期里，联邦资助资格的标准由最初体 美国教育专员公布一个全国认可的认证机构的名单。第一次 现入学公平“基于需要”经济资助向越来越多地向“基于优 [4] 公布在联邦政府记录上的认证机构的名单和认可标准，是略 秀”变化 。课税扣除项目则将基于优秀的经济资助推到了极 微修改后的全国认证委员会（NationalCommissiononAccreditation,致，90年代所有新增的经济资助项目几乎都基于优秀为资助 NCA）标准以及认证机构名单，NCA是的一个认可认证组织标准，而学生的经济需要或家庭经济状况已经不再是提供资 [5] 的社会性机构。联邦教育将这些经过NCA认可的认证机构 助时首要考虑的因素和标准 。尽管近年来美国高教资助事 [1] 的认证作为高等院校获得联邦资助的最低资格 。 业越来越向“需要”和“优秀”资助两个方面综合发展，体现在 政府的干预并没有十分有效地阻止联邦资助资金的滥 资助水平不同上的基于优秀的经济资助无不体现了联邦政 用。1968年，联邦政府首次公布了它自己对认证机构的认可