行政合同制度的建立及其法律适用.pdfVIP

2008年第2期 青海师范大学学报(哲学社会科学版) N0.2,2008 (总第127期) JournalofQinghaiNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences) GeneralNo.!灯 试论我国行政合同制度的建立及其法律适用 王 艳 (青海大学社科系，青海西宁810016) [摘要]在建设服务型政府的社会大背景之下，行政主体利用行政合同方式行使职权的趋势日渐加强。 行政合同与民事合同相比具有其独特性，我国应当建立行政合同制度，对于行政合同的法律适用问题有必 要进行探讨。 〔关键词I行政合同;制度化;法律适用 【中图分类号]D922.1 【文献标识l4]A 【文章编号11000-5102(2008)02-0024-04 我国的行政合同出现于经济体制改革初期， 时有效的完成行政管理目标具有重要意义。 伴随着经济体制改革、政府职能和管理方式的转 一、我国行政合同的特点及其标准 变，行政合同也经历了一个从无到有的过程。在 (一)我国行政合同的特.点 改革之前我们的政府是一种 “全能”的政府，经 济主体的所有重大权利和自由都由政府作决定， 表1行政合同与民事合同的区别 这意味着政府可以把自己所具有的强制性权力 云扮塑达 民事合同 行政合同 用来取代经济主体的自主性权利。1978年开始 一方性定为行 合同主体 民事主体 的农村生产承包责任制，首先突破了中国历来的 政主体 行政管理方式，中国农民通过承包合同取得了土 实现行政于理 合同目的 民事利益 地使用权，1985年之后出现了粮食、棉花的合同 目标 《合同法》等民 相关行欢法律 订购方式。1988年国务院发布(全民所有制工 合同适用法律 事法律 法挽 业企业承包经营责任制暂行条例)和(全民所有 合同中合同主体地位 平等主体 不对等 制小型工业企业租赁经营暂行条例》，把行政合 在签仃、展行、史更和 合同双方协商 行政主体其有 同引人工业领域，这就使企业拥有了一定的原本 解除合同的过租中 一致 优先权 应该属于自己的经营自主权。在经济体制改革 和政府职能转变的过程中，行政合同被推广运用 行政合同，也称行政契约，或称公法上的契 于工业、商业、交通运输、基建、土地等领域的行 约，顾名思义是指带有行政性质的合同。对什么 政管理。发展到今天，我国政府在国有土地使用 是行政合同，我国目前法律和司法解释对此均无 权转让、国家科研、公共工程建设、政府特许经 明确界定，理论界对行政合同的概念也有不同观