论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想.pdfVIP

2 0 0 7 / 1 　 论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想 胡 贺 波 摘 　要 : 1994 年的财政体制改革为我们进一步推进我国 4. 中央对地方政府间转移支付制度改革初见成效 。一是 中央与地方财政关系奠定了一个很好的基础 ,也是我们推 财政转移支付资金规模不断扩大 , 各类财政转移支付资金 已 进我国中央与地方财政关系改革的出发点 。本文对我 国 经成为各级地方政府预算收入的重要来源 。二是过渡期财政 中央与地方财政关系现状进行了较为深入的分析 ,提出了 转移支付逐步完善 , 过渡期转移支付制度标志着适合中国国 新形势下财政体制改革的目标选择 , 以及进一步进行政府 情的科学 、规范的政府间转移支付制度的雏形已经形成 , 并逐 步完善和扩展 。三是通过专项转移支付的实施 , 有效地调节 间财政关系改革的构想 。 了地区间公共服务水平的差距 。 关键词 : 中央与地方 ;财政关系 ;转移支付 ( ) 二 目前中央与地方财政关系中存在的问题 中图分类号 : F8 10　　文献标识码 : A 通过 “分税制 ”改革 , 中央与地方财政关系得到了一定程 文章编号 : 100 1 - 490X ( 2007) 1 - 034 - 03 度的理顺 ,但由于各方利益的制约以及体制的不完善 , 随着经 作 　者 : 湖南大学管理学博士生 ;湖南 ,长沙 , 4 10082 济体制改革的深化和社会经济事业的发展 , 现行财政管理体 制暴露出如下一些矛盾和问题 : 一 　我国中央与地方财政关系现状分析 1. 事权与财权严重错位 ,财权高度集中 ,事权却相对下移 ( ) 1 体制集 中过多 , 基层财政 自给能力差 。分税制改革 ( ) 一 近年财政体制改革的成果 后 , 中央财政收入 占全国财政收入的比重为 50 % 以上 ,加上省 1994 年 “分税制 ”改革以来的十多年间 ,我国中央与地方 级那一块 ,两者的财力比重之和超过了 60 % , 占有绝对支配地 财政关系有了一定程度的改善 , 财政效率有了明显提高 。分 位 ,而县乡两级基层政府财政收入比重仅在 20 %左右 。 税制财政管理体制的基本导向是与社会主义市场经济体制的 ( 2 )事权划分不明 , 支出职责不清 , 上级政府干扰下级政 内在要求相适应的 ,近年来的运行过程 中已显示出较为 良好 府事权 、财权现象严重 。这主要表现为政府活动存在越位与缺 的效果 。 位的现象 、中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分 1. 财政收入稳定增长机制已逐步建立 。现行财政管理体 不明确及省市县乡各级政府之间事权划分关系不顺等 。与国 制初步理顺了中央与地方的分配关系 , 调动了各级政府理财 际通行做法不同 ,