重构教育新秩序中国教师协会与教育治理.pdfVIP

V01．46 第46卷第2期 广西师范大学学报：哲学社会科学版 No．2 of Normal andSocialSciencesEdition 2010年4月 Journal University：Philosophy April，2010 Guangxi 重构教育新秩序：中国教师协会与教育治理 曲 中林 (韩山师范学院教育系，广东潮州521041) [摘 要]通过组建“中国教师协会”参与教育治理来重构我国教育新秩序实晨必要。教师协会参与教育 治理的理论基础包括：社会公民理论、政府失灵理论、新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论。教师协会 参与教育治理的主要领域包括：参与推进教育民主化的进程渗与政府的公共教育服务活动渗与为教育发展 提供专业服务活动彦与改变不合理的教育决策、参与和促进教育体制改革与制度创新． [关键词]教育新秩序；中国教师协会；教育治理 [中图分类号]0522[文献标识码]A 纵观我国30年教育改革，几乎没有触及体制的 义在20世纪初期传遍了欧洲大地。[2]综合国外教师 深层。一部分改革是原来制度的重建；一部分改革是 组织发展史，几乎可以看到在社会经济快速发展、教 对西方模式的简单模仿。随着教育体制改革的深化， 育规模扩张的同时，教师组织随之扩大，并引发了教 教育领域内的各种社会关系将进一步分化和改组， 育秩序的重构。 特别是目前我国的教育秩序与科学发展观不协调， 基于适应国内、国际外在环境的改变以及教育 亟待修缮和创新。当教育已经成为一个利益冲突的 内部治理的迫切需要，本文谨慎地提出应组建全国 集中地、敏感领域时，教育体制改革、教育秩序重建 性的、非政府性的教师社团组织——“中国教师协 势在必然。中国教育改革正处于继续发展的关键时 会”。 刻，而关键之关键则是要建立新的教育改革决策机 一、教师协会参与教育治理的必要性 制、教育管理协商机制、教育政策保障机制和教育系 统监测机制。C1]这些相关问题的解决只靠政府是不 (一)教师和社会、政府“抱团取暖”，促进公民责 行的，应该借助民间的力量，所以组建民间性质的中 任和社会责任的有机结合。 国教师协会，形成国家、社会及公民共同参与的多中 要克服政府失灵、市场失灵、契约失灵所带来的 心教育治理、实施教育改革是可行的一条路径。包括 社会问题，要“柔性”化解教师与社会、公众和其他社 目前我国研究制订《国家中长期教育改革和发展规 会组织的矛盾，满足社会对教育的多元要求，实现教 划纲要》，都应考虑成立中国教师协会的议题。 育的公益性目标，就要改变政府垄断教育的局面，适 教师协会、教师联盟、教师联合会等都是教师组 当引进市场机制，体现政府与群体利益问的互惠性， 织的同源性概念，称呼各不相同。从发生史来看，教 非政府的教师协会是政府性的教育工会的必要补 师组织在19世纪末期首先出现在几个早期工业化 充。“如果没有组织作为屏障，在现代社会，原子化的 国家。如美国1857年成立了全国教师协会，这是今个人既无法抵制政府及其代理人滥用公共权力，也 天影响巨大的全国教育协会的前身；英国在1870年没有能力对抗私主体的恣意和抵御市场的风 成立了全国小学教师联合会，该组织在1889年为吸 险。”Cs]佃2驰’教师协会能及时向社会、公众和各级政 纳中学教师参与而更名为全国教师联合会，澳大利 府机构宣传本组织及会员的情况，努力为教育消费 亚于1875年成立了南澳大利亚公立学校教师联合者提供