金融支持三农难题化解中的制度缺陷与路径创新.pdfVIP

东岳论丝 V01．28No．3 Yue 【May．，2007 2007年5月(第28影第3期)(DongTribune) 金融支持：三农难题化触巾硇制度 缺陷与路径创新 吕 学 山 (潍坊学院，山东潍坊261061) [关键词]金融支持；制度缺陷；路径创新 [摘要】三农难题的有效化解不仅有赖于政府宏观财政投入，而且也需要持续规范的金融支持。现实层面中 金融支农存在着四大制度缺陷：政策性金融步履维艰、商业性金融市场失灵、合作性金融发展迟滞、非正规金融发 育失范。为此应从三个层面进行路径创新：一是整合农村金融资源，优化金融支农体系；二是优化政府宏观导向功 能，消除金融市场运作失灵；三是强化三农自身发展，提高吸纳资金能力。 [中图分类号]F830 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2007)03—0170一03 三农难题的有效化解有赖于持续规范的资金注入与金融支持；改革开放以来我国农村金融体制的创新， 作为政府主导下的强制性制度变迁，其主要出发点就在于解决三农难题中的资金缺乏问题。近年来的改革 实践充分表明，金融支持已经成为继政府财税支持之后，推动“三农”工作可持续发展的“第二动力”。然而， 大量的实证分析显示，在三农难题化解过程中，金融支持体系存在着明显的制度缺陷，从而制约与束缚了农 业与农村经济发展；鉴于此，本文拟就这一问题进行分析，并从发展的视角出发系统探讨未来金融支持体系 的创新路径选择。 一、金融支持制度缺陷分析 从宏观层面考察，尽管在我国已经初步建立起了农村信用合作社、农业银行与农业发展银行三足鼎立的 农村金融格局，但这一体系在具体运作过程中却存在结构性缺陷与功能性缺陷两大困境。从结构性视角出 发，表现为政府主导型金融处于绝对统治地位，民间型、互助型、区域型、地方型金融严重不足；从功能性视角 出发，表现为金融支农功能残缺、自我发展机制与可持续发展能力弱化。从现实层面分析，在农业与农村经 济运行过程中，金融支持体系的制度缺陷大致通过以下几个层面表现出来。 1．政策性金融步履维艰。作为国家政策性金融主体的中国农业发展银行，其创设的主旨在于及时修正 “市场失灵”，运用资本运作完成那些不能借助于竞争性市场来实现的农村金融目标，为农业与农村经济发展 提供资本支持，因此，农业发展银行的功能具有财政无偿拨付与金融有偿借贷的双重特征。但是在具体运作 过程中，作为农村金融市场“公共金融产品”提供主体的农业发展银行，却由于其初始制度设计的先天缺陷与 现实运作机制的不完善，导致其金融支持运作格局的困境与艰难。一方面，由于资本来源的信贷配给制度， 导致了农业发展银行自我发展动力的缺失与资金使用效率的非效益化，“独立核算、自主保本经营、企业化管 理”的初始设计根本无法实现；另一方面，由于难以进行正常的资金融通，农业发展银行也就无法实现资金的 自我良性循环，从而缺少金融支持必要而充足的资本支持；与此同时，伴随着农产品流通体制的创新与粮食 体制的市场化改革，作为以农产品特别是粮食为主要服务客体的农业发展银行，其经营机制的转型与服务模 式的创新相对滞后，从而进一步限制与束缚了其金融支持功能的有效释放。 2．商业性金融市场失灵。作为国家商业性金融体系重要组成部分的中国农业银行，其业务运作具有一 般意义上工商企业追逐利润最大化的本质特征，因此在日渐激烈的金融市场竞争中，寄希望中国农业银行无 偿支农或者低效支农并不现实，这也不符合资源配置的帕累托最优选择。在这一特定背景之下，受盈利最大 [收稿日期]2007—01—18 [基金项目]山东省社科规划研究课题(06BGG033)“城乡和谐发展中的动力机制研究”的阶段性成果。 [作者简介]吕学山(1964一)，男，潍坊学院马列部副教授。 170 金融支持：三农难题化解中的制度缺陷与路径创新 化倾向与农村资本回报率低下的双重影响，农业与农村经济可持续发展中，商业性金融市场的失灵及其中国