食品安全领域的潜规则及其治理.pdfVIP

第11卷第6期 武汉科技大学学报(社会科学版) V01．11，NO．6 WuhanUni．of Dec．2009 2009年12月 J．of Sci．Tech．(SocialScienceEdition) 食品安全领域的潜规则及其治理 王 颖 刘银华 (湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062) 摘要：中国是世界上最大的发展中国家，随着社会的变革、环境的变迁、城市化的发展乃至人口众多诸因素的 影响，人们对食品的数量尤其是质量提出了更高要求。然而，在食品安全领域，在各种制度、规则的背后，私下 运作的潜规则泛滥成灾，严重地威胁着消费者的身心健康，严重地损害了消费者的合法权益，严重地挫伤了消 费者的消费信心。从我国基本国情出发，借鉴发达国家的经验，治理以致消除潜规则，对保障我国食品安全具 有重要意叉。 关键词：食品安全；潜规则；治理 中图分类号：D923．8文献标志码：A 文章编号：1009—3699(2009)06—0081—04 近年来，全球食品安全领域不断敲响警钟。 规则是人类社会在公共行为中必须遵循的规 中国是世界上最大的发展中国家，随着社会的变 范，是权力、利益和文化传统等各种因素博弈的产 革、环境的变迁和城市化的发展乃至人口众多诸 物。通常，人们把通过法律、法规、规定等成文的 因素的影响，人们对食品的数量尤其是质量提出 形式制定的强制性规范或制度规定称为正式规 了更高要求。然而，在食品安全领域，一些在各种 则，而将那些对正式规则逆向选择的、隐蔽的、无 制度、规则的背后私下运作的潜规则泛滥成灾， 形的、不成文却能影响人的行为的另类规则称为 “苏丹红”、“瘦肉精”、“吊白块”、“三聚氰胺”以及 “潜规则”。“中国社会在正式规定的各种制度之 “残留农药”等安全事件层出不穷，严重地威胁着 外，在种种明文规定的背后，实际存在着一个不成 消费者的身心健康，严重地损害了消费者的合法 文的又获得广泛认可的规矩，一种可以称为内部 权益，严重地挫伤了消费者的消费信心；同时，也 章程的东西。恰恰是这种东西，而不是冠冕堂皇 使我国食品安全监管面临更加复杂的挑战。从我 的正式规定，支配着现实生活的运行”[1]。 国基本国情出发，借鉴发达国家及地区的经验，治 潜规则有良性和劣性两种存在。在正式规则 理以致消除潜规则，对保障我国食品安全具有重 无效或低效没计时，会产生满足社会现实需要而 要意义。 又非明文规定的另类规则，在这种规则指导下的 一、食品安全领域的潜规则 行为虽违规但合理，是一种良性的潜规则；而在正 式规则为有效或高效设计时，产生的为满足社会 2009年6月1日，我国《食品安全法》正式实 施，这标志着我国食品安全法制化建设向前迈出 部分人利益而损害社会其他人现实需要的不成文 了一大步。世界卫生组织在1996年将食品安全的另类规则，则是一种劣性潜规则，在其指导下的 界定为：对食品按其原定用途进行制作，食用时不 行为既违规又违理。本文所指的潜规则指的是这 会使消费者健康受到损害的一种担保。具体来 类劣性潜规则。食品安全领域，这种潜规则在生 讲，食品安全就是要求食品无毒无害，能满足人体 产、监管以及公关活动中都隐秘存在，其对社会和 必需的营养，具有相应的色、香、味等。然而，由于 人民群众健康甚至生命的危害触目惊心。 过