住房和建设用地制度与政策.ppt

第四章 住房和建设用地制度与政策 城镇住房制度改革 城市土地使用制度改革 征用集体土地制度与政策 国有土地使用权出让和划拨 城市房屋拆迁管理制度与政策 城镇住房制度改革 一、传统城镇住房制度 形式：实物福利性住房制度 特征：国家统包，无偿分配，低租金，无限期使用 弊端：低效率（供给，需求，使用） 城镇住房制度改革 二、城镇住房制度改革历程 1、1978～1990年，为城镇住房制度改革的探索和试点阶段 1979年，开始实行向居民全价售房试点（西安，柳州，梧州，南宁） 1980年6月，中央批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策。 1982年补贴出售试点（郑州，常州，四平，沙市） 1988年2月，国务院批准《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》 城镇住房制度改革 城镇住房制度改革历程 2、1991～1994年，为城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段 1991年11月，国务院下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件 1992年5月，上海市住房制度改革方案出台，在全国率先建立了住房公积金制度——上海效应 城镇住房制度改革 城镇住房制度改革历程 3、从1994年开始，为城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段 1994年7月，国务院下发《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，核心：住房商品化，社会化 内容：“三改四建” 1998年7月，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。 城市土地使用制度改革 一、城市土地使用制度改革进程 传统城市土地使用制度：采取行政划拨，“三无”使用（无偿、无限期、无流动） 有那些弊端？ 1、征收土地使用费 1982年深圳特区开始按城市土地等级收取土地使用费 1988年9月，国务院发布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，起征土地使用税 城市土地使用制度改革 城市土地使用制度改革进程 2、开展土地使用权有偿出让和转让 1987年，深圳特区率先开展土地使用权有偿出让和转让试点，做法是国家出让土地使用权和允许进行土地使用权抵押 1988年广州、上海、天津等城市也相继进行了试点 3、制定地方性土地使用权有偿出让转让法规 1987年11月，上海市发布《上海市土地使用权有偿转让办法》 1987年12月，广东省人大常委会通过《深圳特区土地管理条例》 1988年，海南省，海口市，厦门，广州，天津等也相继通过有关法规 城市土地使用制度改革 城市土地使用制度改革进程 4、修改宪法和土地管理法 1988年4月12日，七届人大一次会议通过宪法修正案，将宪法第十条第4款改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让” 1988年12月，土地管理法亦进行了相应修改 5、制定全国性土地使用权出让和转让条例 1990年5月19日，国务院发布55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 1994年，全国人大常委会通过《中华人民共和国城市房地产管理法》 城市土地使用制度改革 6、城市土地使用制度改革的深化 1998年8月29日，《土地管理法》的修改 2002年4月3日，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 2004年3月14日，《宪法》修正案 …… 征用集体土地制度与政策 一、土地征用的内涵 是国家出于公共利益的需要，依照法律规定将非国有土地收归国有，并给予相应产权人以补偿的行为。 特征： 公益目的性：前提 严格的法定程序 合理的补偿 强制性 征用集体土地制度与政策 二、征用集体土地的政策规定 （一）征用土地的范围 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业和列入固定资产投资计划用地的，经有批准权的人民政府批准后可以征用集体土地，被征地单位和个人应服从国家需要，不得阻挠。 征用后土地所有权属于国家，用地单位只有土地使用权。 （二）征地批准权限 1、实行国务院和省级人民政府两级审批制 2、基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷，其他土地超过70公顷的，由国务院审批。 征用集体土地制度与政策 征用集体土地的政策规定 （三）建设单位申请征地不得化整为零 （四）征用土地时必须进行公告 “两公告一登记”制度 土地征用方案公告，征地补偿安置方案公告，补偿登记 （五）特殊征地按特殊政策办理 大中型水利、水电工程征地补偿安置费标准由国务院另行规定。 征用林地、园林按林业管理部门规定办理 征地发现文物、古迹应报主管部门处理后方可征地 用地范围内的国防设施，经协商后方可征用 迁移烈士墓、华侨墓按主管部门规定办理 征用集体土地制度与政策 三、征用集