借鉴日本经验谈我国老年社会保障制度的发展.pdfVIP

S h e H u i Y a n J i u 社 会 研 究 借鉴日本经验谈我国老年社会保障制度的发展 于亚琴 （天津师范大学 城市与环境科学学院，天津 300387 ） 摘 要：日本是世界上老龄化程度最高的国家，一直在不断地发展和完善社会保障制度，现在已经形成了相 当完善和成熟的社会保障制度与体系。通过日本老龄社会保障制度，结合中国目前的社会保障制度，对我国老 年保障制度的发展提出相应对策:一是制定政策，完善法律法规；二是建立养老保障行政机构；三是多层次的 养老保障制度。 关键词：中国老龄化；养老保障；社会保障制度 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012 ）11-0067-02 老龄化已经成为全球性的社会问题，一方面源于医疗 一个重要转变。 水平和生活质量的提高，人的寿命普遍提高；另一方面，由 3.社会力量分担重任。日本政府对发展民间的老年人 于生育率的不断下降，导致人口结构趋于老龄化。日本早在 社会福利事业十分重视，从国家到地方都积极鼓励和引导 老龄化社会到来前就确立了社会保障制度，并一直在不断 民间投资社会福利事业，并对其进行科学规划，严格管理， 改革和完善，可以说现在已经形成了相当完善和成熟的社 并给予政策优惠，包括：财政补助、税收减免和融资优惠 会保障制度与体系。中国在2000 年跨入了人口老龄化国家 等。目前，日本80%左右的福利设施由民间社会福利法人 的行列。并且，我国老龄化具有速度快、人口多、未富先老等 [2] 经营 ，民间社会福利团体已成为老年社会福利运作的主 特点。此外，我国的社会保障体系本身存在诸多不完善之 要力量。 处。所以，老龄化现象将会给中国的社会保障制度带来巨大 （二）日本老人社会保障的特点 影响，一定程度上影响着我国的综合国力和国际竞争力。 1.健全的法律保障。目前日本老年社会保障和社会福 一、日本的养老保障制度 利的法律有 《国民年金法》、《老人保健法》、《老人福利法》 早在老龄社会还未到来的20 世纪60 年代，日本政府 和《介护保险法》四部，它们为老年人提供了全方位、多层 即以一定的超前意识颁布了面向高龄者的社会福利政策。 次、强有力的制度保 ，覆盖了经济收入、医疗保健、社会 此后，随着日本高龄化程度的提高，日本的福利政策得到 福利和生活护理等多个方面。国民年金制度确保了日本所 了进一步的完善和深化。 有达到65 岁的老年人都能够领到养老金。《老人保健法》 （一）日本老人的社会保障 主要为老年人提供医疗服务、疾病预防、治疗及保健训练 1.超前颁布“老人宪章”。1963 年颁布的《老人福利法》 等。《老人福利法》确立了日本现行老年人社会福利制度的 被日本各界称为“老人宪章”，它是日本第一部关于高龄者 基本框架。《介护保险法》将原来由医疗保险支付的介护费 [1] 福利的专门法 。《老人福利法》对开展老人福利服务的内 用单独分离出来，并通过社会保险的方式支付老年人生活 容作了明确规定，例如，建立托老所、老人福利院和老年保 护理所需的费用。 健中心；组织派遣人员到家中协助老人处理各 生活问 2.完善的服务体系。目前日本的老年人福利服务体系 题；捐赠健身活动器材；开办各类学习讲座，组织老人俱乐 以收 型福利机构为骨 、以社区照顾系统为基础。这 部等。