巴西城市化问题对中国城市可持续发展启示.pdfVIP

巴西城市化问题 对中国城市可持续发展的启示 万 瑜牢 内容提要巴西在城市化进程中取得的成绩是有目共睹的，但出现的一系列不合理趋势也是 不容忽视的。21世纪的头50年将是中国城市化快速发展的时期，根据城市可持续发展指标 评介，借鉴巴西城市化的经验和教训，树立城市可持续发展观，对探索中国特色的城市化道 路具有重要的现实意义。 关键词巴西城市化中国城市可持续发展 21世纪是城市发展的世纪，城市化已成为一种国际现象和发展趋势，实现城市的可持 续发展己成为世界各国共同追求的目标和社会各阶层所关心的重要课题。巴西的城市化已经 达到较高水平，但在巴西城市化进程中一系列显著的非持续发展的城市问题接踵而至，逐渐 引起国际社会的特殊关注，认识到城市是全球可持续发展面临的严峻挑战的一个重要方面， 城市的可持续发展关系到一个国家能否真正实现现代化。目前中巴在推进各自的现代化方面 都面临着城市可持续发展问题，巴西城市化对中国目前快速发展着的城市化进程有现实的借 鉴意义。 一城市可持续发展指标体系评介 对于城市区域来说，实施可持续发展战略是一个庞大复杂的系统工程。因此，联合国通 过的《21世纪议程》明确指出“必须制订出可持续发展指标，以便为各级决策提供坚实的 基础，并促进环境与发展体系一体化能自我调节的可持续能力。” 在大多数的国外文献资料中，有关城市的可持续发展指标一般都被融入到国家或地区的 指标体系当中，只有荷兰过节城市环境研究所专门设计了一套评价城市可持续发展的指标体 系。这套指标包括：环境健康、绿地、资源使用效率、开放空间与可入性、经济及社会文化 活动、社区参与、社会公平性、社会稳定性、居民生活福利等十项。1 20世纪80年代以来，随着可持续发展指标体系的设计研究不断地进展，一些国内外学 者也开始探索更小区域的可持续发展体系的设计和可持续发展能力的综合评价。在这些指标 体系中，强调得最多的是以下7个方面：①人工资本积累；②人力资源支持能力；③科学技 术资源支持能力；④自然资源支持能力；⑤环境资源支持能力；⑥人口压力；⑦社会系统保 障能力。2 由于制订实施城市可持续发展指标是建设实施城市可持续发展战略能力的重要组成部 分，因此建立一套全面的城市可持续发展指标体系是大势所趋。它可以反映出各国的城市发 展是否是可持续的，是否正朝着可持续发展的总目标迈进。 一般来说，城市可持续发展评价指标体系的构架结构应包括下列内容——环境评价指 标： (1)城市环境质量：城市水环境质量、城市空气环境质量、城市声环境质量。 (2)城市污染控制：工业废气处理率、污水处理率、工业固体废气物回收利用率、 垃圾粪便无害化处理率、环境噪声控制达标面积。 (3)城市环境建设：集中供热率、燃料气化率、城市污水处理能力、基础设施投资 占财政支出比例。 (4)城市生态：人均公共绿地面积、建成区绿区覆盖率、自然保护区覆盖率。 (5)资源能源消耗：单位GDP用水量、单位GDP煤消耗。 ’万瑜，复旦大学国际关系与公共事务学院博士后(复旦大学，上海200433) 1陈光庭： 《从观念到行动：外国城市可持续发展研究》，第36页，北京：世界知识出版社，2002。 2徐康宁：《文明与繁荣一中外城市经济发展环境比较研究》，第167页，南京：丕直盍堂出题垫，2003。 32l 经济评价指标： (1)经济实力：人均GDP、人均地方财政收入、经济增长率、人均全社会固定资产 投资额。 (2)产业结构：二产从业者占全社会从业者比重、三产从业者占全社会从业者比重， 二产从业人员构成、三产产值占GDP的比重。 (3)经济外向度：出El总额占GNP的比重。 社会评价指标： (1)城市规模：城市人口密度、城市人口自然增长率。 (2)交通条件：客运量、人均城市道路面积、人均城市道路长度。 (3)电力供应：人均日生活用电量。 (4)城市燃料：人均日生活燃气用量。 (5)城市用水：人均日生活用水量。