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对农业和农民教育发展的思考 农业部原副部长洪绂曾 教育问题一直是党和政府高度重视、人民群众十分关心的大问题，深入系统 开展教育发展战略问题的研究十分重要、十分必要。我是农业教育战线的一名老 兵，很荣幸有这个机会就农业和农民教育的发展问题谈谈个人的看法，讲得不对 请大家批评指正。 一、农业和农民教育事业的发展应相应成为教育发展中的重中之重 正如“三农”问题是全党工作的重中之重一样，农业和农民教育事业的发展应 相应提高地位，并摆在更加突出的地位加以谋划。这是当前中国社会转型，城乡 统筹的时代背景所决定的。 长期以来，农业和农民教育直接面向“三农”服务，在培养农业人才，提高农 民科技文化素质，促进农业科学研究和技术推广服务等方面做出了重大贡献。据 不完全统计，建国以来农业高校培养输送农科大专以上毕业生达160多万人，大 都成为各个时期农业生产、教育、科研、推广和管理等方面的骨干。各类农业职 业院校和培训机构培养输送了数以百万计的农村实用人才，培养的这些人才大多 来自农村，活跃在农业生产、技术推广与农村管理的第一线，深受广大农民的欢 迎。据了解，目前全国县乡两级农技推广系统中，各类农业中等职业学校毕业生 占65％以上，有一些地方高达80％，有不少农业中职毕业生在县、乡(镇)、村 各级岗位上从事领导与管理工作。各级各类农民培训机构广泛开展农业实用技术 培训、绿色证书培训；有关部门相继组织实施各类农民教育培训工程，大大地提 高了农民的科技文化素质，推动了农村精神文明建设；提高了农民的科学种养水 平，促进了农村产业发展；提高了农民的转移就业职业技能，为二、三产业发展 提供了有效支撑；开发了农村人力资源，促进了现代农业发展和社会主义新农村 建设。总之，建国以来，特别是改革开放30年来，农业和农民教育取得了很大 成绩，为农业农村经济发展提供了有力的人才支撑。 当前，我国已进入工业化、信息化、城市化高速发展的新阶段。在党中央统 筹城乡发展的一系列强农惠农政策推动下，农业农村经济发展保持了良好势头。 农业科技进步明显加快，农业生产持续增长，综合生产能力显著提高；农民收入 稳步增加，生活水平逐年改善。农业农村经济的持续发展，为我国经济发展和社 会稳定提供了重要保障。今年夏粮首获“六连增”，夏油再创历史新高，秋粮丰收 在望，很有可能创造新中国成立以来粮食连续六年增产的新纪录。这对于保持农 2l 业农村经济发展势头和农民持续增收，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较 快发展都具有特别重要的意义。但是，从总体上看，我国正处于传统农业向现代 农业过渡转型的关键阶段，农业农村经济发展还面临许多新情况、新矛盾、新问 题。比如，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变，农民增收渠道不 多、增收后劲不足，务农劳动力整体素质呈结构性下降，农业生产组织化程度低 和农业服务体系弱等问题日益突出，农业国际竞争面临的市场风险明显加大等 等。要解决好这些问题，要靠政策，要靠投入，关键还要靠发展农业科技和教育。 有数据显示，科技对农业的贡献率，世界发达国家己从20世纪初的20％左右上 升到了60--80％，而我国农业科技贡献率才到50％左右。我们必须要大力发展 农业科技，加快农业现代化进程；我们必须要大力培养农业科技创新型人才、高 技能人才和实用人才，加快提高农民科技文化素质，推进农业科技成果转化应用。 一句话，农业农村经济要持续健康发展，必须依靠科技进步和提高劳动者素质， 必须把农业和农民教育放在优先发展的基础性战略地位加以重视。 二、农业和农民教育存在的主要问题 长期以来我国城乡二元结构的状况，使得城乡差距较大，农村是弱势社区、 农业是弱势产业、农民是弱势群体，农业和农民教育在大教育中也处于弱势，多 种阴影的叠加使得农业和农民教育发展，无论在发展基础、发展环境、发展政策 上，还是投入建设上都严重滞后。 (一)资金投入不足，政策支持和保障措施缺位。长期以来，国家对农业和 农民教育基础建设的投入相对很少，农业高校和农业职业院校与同层次、同区域 的其他高校和职业院校具有较大差距，由于投入严重不足，建设基础差，加之农 科生源少，教育成本相对较高，一些新型、先进的教学设备无力购进，一些先进、 科学的教学手段无法应用，导致涉农类专业办学条件简陋，实习实训设备匮乏， 直接影响了农业人才培养质量的提高，办学资金和建设资金不足成为制约农业高