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河北省实施可持续发展战略绩效评价研究 王 卫1 张 波2 (1河北师范大学资源与环境学院，石家庄050016； 2河北省实施可持续发展战略领导小组办公室，石家庄050000) 摘要 本文提出了实施可持续发展战略的绩效评价．并且针对河北省可持续发展对象系统的独特 性。构建了评价指标体系，重点对“九五”期问河北省实施可持续发展战略绩效进行评价。评价结果 进一步证明了以下可持续发展原理：经济发展是实现人与自然和谐的曲要条件，但不是充分条件。 也就是说，实现人与自然和谐目标依赖于经济发展，但经济发展并不能自动实现人与自然和谐目 标。更为重要的是，当出现人与自然不和谐问题时。会普遍影响社会进步目标的实现．严重时会影 响经济发展目标的实现。 关键词 可持续发展评价绩效评价河北省 可持续发展评价是监测和校正通往可持续发展目标的重要工具，其主要功能在于为避免出现经济、社 会和环境灾难提供及时的早期预警预报。自1992年第一次环境与发展世界首脑会议以来，可持续发展评 价研究在国内外取得了重要进展，但由于研究对象的复杂性，仍然有许多问题尚未解决，迄今仍然是可持续 发展研究领域具有挑战性的课题[I。2]。迄今为止，国内开展的可持续发展评价研究从评价视角看，主要分为 可持续发展水平评价和能力评价两大类型聆{】，本文提出的实施可持续发展战略绩效评价较为罕见。绩效 评价在指标构建原则、评价方法等方面与水平评价相一致，主要区别在于目标集的选择．绩效评价的目标 集由政府在实施可持续发展战略中提出的目标构成，这一评价视角的实质是对政府在某一时期提出的可持 续发展战略目标的实现程度进行评价，可直接评估政府在实施可持续发展战略方面的作为程度，成为评价 政府行政能力的重要组成部分。因此，实施可持续发展战略绩效评价更易引起各级政府的重视，有利于提 高政府实施可持续发展战略的工作水平。 评价指标体系与评价方法 1．1评价指标体系构建 绩效评价指标体系构建的关键是处理好可持续发展理想目标空间与政府提出的可持续发展目标空间的 关系，前者是可持续发展水平评价所追求的指标体系，后者是实施可持续发展战略绩效评价所面对的指标体 系。当上述两种目标空间一致或接近时，可直接利用政府提出的实施可持续发展战略目标集构建评价指标体 系；当上述两种目标空间存在一定差距时，需要协调二者的关系，我们的处理方法是：指标体系的高层模块按 照理想目标空间构建，指标层按照政府目标空问构建。 在参考国内外可持续发展水平评价指标体系的基础上训。针对河北省可持续发展对象系统的独特性，我 们构建了由经济发展、社会进步、资源利用与环境保护3个分系统、11个子系统和51个指标构成的河北省实 施可持续发展战略绩效评价指标体系(表1)。 ··——383—-—— 表I 河北省实施可持续发展战略绩效评价指标体系 总目标 分目标 子目标 指标 总且标 分目标 子目标 指标 人均GDP 地下水超采量 经济 国内生产总值增长率 耕地保有量 增长 资源 固定资产投资率 新增有效灌溉面积 状况 支柱产业增加值比重 林木蓄积量 经济 经济 第三产业增加值比重 海洋渔业资源量 发展 结构 经济外向度 单位GDP能耗