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“人文北京、科技北京、绿色北京”发展论坛文集 北京市再生资源产业发展实证研究 王蓉尹海萍’ 再生资源产业，是由废弃物回收产业，垃圾分类收集产业、废弃物加工处理产业、废 弃物再利用产业以及垃圾处理产业构成的综合系统产业。作为循环经济的节点产业，是实 现循环经济废弃物再生增值的关键点，是实现环境效益、经济效益、社会效益三赢局面的 有效途径，是实现人类经济增长方式转变的必然选择。因此，落实科学发展观，发展循环 经济，就不得不探索和革新再生资源产业发展的新思路、新路径、新方法。 根据北京市再生资源产业发展现状，借鉴国际先进经验，我们提出北京市作为大都市 发展再生资源产业的宏观发展思路和微观支撑措施，尤其注重视角的多重性、思路的完整 性和措施之间的协调性，以期促进我国大都市再生资源产业的发展。 一．北京市再生资源产业现状 1．产业体系不健全 北京市再生资源产业发展体系未能按照回收、拆解加工、再利用和无害化处理几大系 统，建立起社会化的产业发展体系。尤其是废弃物加工业整体规模小，在全市工业产业中的 比重非常低，占全国该行业比重也很低，成为再生资源产业链的薄弱环节(表1)。如北京 市目前尚无专业的废旧家电处理厂；从事报废汽车回收拆解经营活动的企业11家，年拆解 量远不及汽车报废量。 表12006年北京市废弃物回收加工企业发展状况 资料来源：根据2007年《中国统计年鉴》和2007年《北京统计年鉴》数据整理。 除废弃物回收加工企业以外，再利用企业(如利用废弃物的原料生产厂家和成品生产 企业)和无害化处理企业(如垃圾填埋场、焚烧厂、堆肥厂等)产能不足，也是再生资源 产业体系不健全的重要原因。北京市发改委提供的资料显示，全市目前利用废纸的造纸厂 50多家，大型企业只有北京造纸七厂1家，其他企业大都规模较小；规模化的废塑料再生 4王蓉，女，中困政法大学法与可持续发展研究中心主任、博士，硕士生导师。 尹海萍，女，中国政法大学民商经济法学院2006级研究生． ·I——210·-—— 第三部分建设“科技北京” 利用企业3家；轮胎翻新大型企业2家，其中只有l家正常运行，工业危险废弃物集中处 理处置单位仅有6家，总处理能力1．4万t／年，只占危险废弃物总量的10．4％，且只有一家 规模较大，其他均设施简陋，防污措施不健全，管理手段落后。由此造成的结果是，北京 市再生资源回收率、再利用率低，远远落后于国际水平(表2)。 表2 2004年、2005年北京生活垃圾的回收及再利用情况 资料来源：《北京市“十一五”固体废物处理规划》。 与此同时，国有企业萎缩，新兴民营企业规模较小(表3)，非正规作坊大量存在。这 些不具备任何资质的家庭小作坊或处理点大量存在，工艺落后、排污措施简陋甚至没有， 造成大量污染。同时由于其生产成本低，垄断了废旧电子电器产品的回收和再生产品销售， 极大压缩了正规企业的生存发展环境。 表32006年北京市国有及国有控股废弃物回收加工企业发展状况 资料来源：根据2007年《北京统计年鉴》数据整理 2．产业链衔接不足 北京市现行的废弃物处理利用系统欠缺高效的衔接和整合机制。一是回收途径：回收 公司将废弃物作为一种可获利的资源，向居民收购；二是市政垃圾处理途径：政府将垃圾 作为一种无用的需要处理的废弃物，向居民提供一种收费服务，属于政府公共服务行为。 在实际中，市政垃圾中有相当一部分废弃物可以再回收利用，出售给回收公司和再利用企 业。但市政垃圾处理和回收公司基本各行其事，没有将各自资金、人员、设备、技术有效 衔接起来，在回收、运输、分类、出售等环节中增加了成本，造成资源浪费。 3．产业内部从业人员构成“负外部性 目前北京市的回收市场多为以个体回收废品为主，回收行业95％以上由外来务工人员 从事，具有明显的“外来务工性”。同时也给环境和社会带来较大的“负外部性”。早在1998 年，就有8．2万来自贫困地区的人口在京从事垃圾捡拾。而据业内人士保守估计，现今这支“拾 荒大军”已经扩展到30万之众，游离于正规企业之外，处于自发经营和管理无序的状态。 拾荒者往往受不规范企业价格吸引，成为其货源的提供者，且庞大的从业人员关系复杂，