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采取有力措施促进林业可持续发展 江话省崇义县国家可持续发展实验区 江露省崇义县林监扁林朝楷；江西省豢义县科技焉黄义华周惠{二 接要；崇义县是、江西省集体林权制度改革七个试点县之一，产权臻晰后，为林泣可 持续发展奠定了基础。本文通过分析崇义县林业的发展，提出实现林业可持续发展的模 式，为南方由区的林迸发震提供经验借鉴。 关键词：林业；可持续发展 崇义县从上世纪80年代“林木生长量大于砍伐量的时候，就提出了“靠山吃山， 永续利用捧的舀号；在上世纪90年代“大力发展工韭，无工不富”静时候，就提躐了 实现“工业富县、生态大县、文化名县、可持续发展的目标；2001年创建市级可持续 发展实验区、2006年创建省级可持续发展实验区、2009年创建国家可持续发展实验区， 为探索山区可持续发展做了大量工作。林业是我县的重要产业，林业可持续发展对于全 县经济社会发展具有重要意义。 一、崇义县基本概况 崇义县位于江西西南边陲，北部属罗霄由脉，南部属南岭山脉，处中低纬度，属中 亚热带季风湿润区，冬夏两季盛行季风，全年热量丰富，四季分明，雾目多，日照偏少， 雨量充沛，空气湿度大，无霜期长。属常绿阔叶林生物气候带，适宜各种动植物的繁衍。 崇义县是我国南方集体林区重点林业县，全国森林分类经营、定向培霄示范县，全 国山区综合开发示范县，全国绿化模范县，江西省林业综合改革试点县，全国十大竹子 乡之一，中囡唯一的南酸枣之乡。全县国土面积22公顷，其中林业用地17．3万公顷， 占总面积的86％。总入口20．3万人，其中农业人口15．8万人，占80％。全县“九分山半 分圈；半分道路、水面和庄园’’，人均拥有林地16．5亩。全县森林覆盖率为85．7％，活 立木蓄积量为1169万立方米，人均拥有活立木蓄积量为60立方米，林业收入是农民的 主要收入来源。 二、崇义县林业发展历史与现状 1981年前，我县与全国各地一样，实行“以队为基础，三级所有”的集体经济形式， 林业计划上的“一刀切”，劳动上“大呼隆，分配上的“大锅饭’’，导致集体林业发展 缓慢，林农得不到合理的林业收入，出现了木头在出里烂，入在家里穷的局面。僵活立 54 木蓄积量却由1960年的968万立方米上升到1980年的1124万立方米，增加156万立 方米，年均增加7．8万立方米。 1981．1983年林业“三定，即稳定山林权、划定自留山、确定生产责任制，人平划 定自蜜出4．1亩，林农生产积极性得了一定的提高。 2004年8月，崇义县列为江西省七个集体林权制度改革试点县之一，其主要内容是 “明晰产权，减轻税费，放满经营，规范流转，明晰产权是这次改革的基础和核心。 极大地调动了林农积极性和社会办林业积极性，改变了过去以政府为主办林业为全社会 办林业的局螽。 三、如何实现林业可持续发展 在稳定森林覆盖率的基稿上，提高林木的综合鸯羹王利用，增加其附加谴；缀短林业 生产周期，在相对较短的期限内，为林农创造经济效益：实现林业的可持续发展，据此， 在如下几个方面进行了探索： 1、资源培育 2004年之前，集体林权制度未实行林改，我昙在培育森林资源方面实行补助制度， 造林投资基本上由林业部门负责，村组集体和林农基本上没有直接投资。即由县林业部 门免费提供造林所需苗木，造林经验收合格补20．4e元，宙，按规定抚育补20．30元庙， 开通林区公路补1000．3000元／公里，这些措施有力促进了造林积极性。 2007年，我县完成了集体林权镶l度改革，鞠晰了产权，取消了各种林业收费，营林 投资只能依靠林地或林木所有者或经营者，县林业部门只对造林合格面积补助40元／亩， 如何解决林业投资闽题?我们尝试了下面几种办法。一是建立县级林权交易中心，通过 交易中心平台整合林地或森林资源，将集体山林和林农不愿意或无力经营的山林，转让 给有经济势力的民营资本，促进规模经营。二是开展林权证抵押贷款，将现有林本资源 经评估，向银行申请贷款，解决流动资金和再生产所需资金。 与此同时，积极争取“遐耕返林”、“长防林’’等工程造林项目，先后组织实施“退 耕返林l万多亩，增加林业用地1万多亩，对不适宣耕种的坑阳、坡度较大的梯田、 荒坡等非林地种植南酸枣、电竹等树种，尽可能实现生态效益与经济效益，眼前利益与 长远利益相结合。 2、森林保护 我县十分重视对森林资源的保护，早在上世纪八十年代，就对阳岭进行保护，迁