行政法与行政诉讼法.前三章..2014年.pptVIP

* * 行政法与行政诉讼法 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 二、行政权与公权力 三、行政与行政国家 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 一、行政、国家行政与公行政 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 二、行政权与公权力 行政权（executive power）是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。 行政权是公权力的一部分。 三、行政与行政国家 “行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 四、行政与法治国 行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。 案例分析 1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。 卡多案的判决及评论 行政法院受理了此案，并判决如下： 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。 第二节 行政法 一、中外行政法的一般定义 行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 二、行政法是调整行政关系的法 （一）行政管理关系 （二）行政法制监督关系 （三）行政救济关系 （四） 内部行政关系 三、行政法是规范与控制行政权的法 行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。 从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。 返回 行政法怎样规范和控制行政权 　　从三个方面： 1.通过行政组织法，控制行政权的权源； 2. 通过行政程序法规范行政权行使的方式； 3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。 四、行政法难以制定统一法典 行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。 1.调整的对象广泛且多样。 2.部分行政关系稳定性低。 3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。 五、“新行政法”的形成和发展 第三节 行政法学 一、行政法学是法学的分支学科 二、行政法学是研究行政法现象的学科 三、行政法学是一门正在发展中的学科 四、学习和研究行政法学的意义 第二章 行政法的法源 第一节 行政法的法源的概述 第二节 我国行政法的法源 第一节 行政法的法源的概述 一、法源的涵义 各部门法律的表现形式 二、国外行政法法源简介 二 、行政法的法源 整体来说，行政法的法源大致有： 宪法、法律 行政立法、地方性立法 判例法 法律解释 国际条约、协定 习惯法/习惯、惯例 一般法律原则、法理 判例法 判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。其所确立的一般规则不仅拘束法院本身，而且也拘束行政机关。 判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，在大部分大陆法系国家，如法国等，也是行政法的重要法源。 习惯或惯例 习惯或惯例的词义本身并无大的区别，但在作为法源形式使用时，则指两种不同的法源形式：作为行政法