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试论建设工程造价的控制与管理[摘要]本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制工程造价，加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设，加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。 　　[关键词]工程造价；控制与管理；存在问题；对策 　　　 　　一、我国工程造价管理工作的现状 　　 　　我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和 审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造 价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。 　　 　　(一)工程造价缺乏竞争性 　　由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地也定期通过一些调整系数或补差 来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 　　 　　(二)造价控制重施工轻设计 　 　多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现 象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统 的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设 计和施工。 　　 　　(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 　　有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我 国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行 业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 　　 　　(四)高素质的工程造价技术人才严重不足 　 　目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实 际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济 体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 　　 　　(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全 　　现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成扯皮不断，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔意识差。尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。 　　 　　二、加强工程造价控制与管理的对策 　　 　　(一)合理确定工程造价 　　1．以市场为中心对造价进行动态控制和管理。?随着招投标机制的健全和完善，施工企业必须通过竞争才能取得工程项目，不论是国内招投标还是概预算的投资编制，都要求“快”、“准”、“变”。随着市场 的开放，公开竞争的项目越来越多，投资报价及概预算编制速度要求“快”；竞争不断加剧，参与竞争的企业越来越多，只有接近实际成本报价的工程，中标的可能 性才最大，