定边县万名干部下基层调研报告.docVIP

陕西省委党校2010级在职研究生社会调查报告 关于当前农村矛盾纠纷的调查与思考 作者：曹明明 学号：41号 班级：经济管理2010级一班 2011年9月16日 关于当前农村矛盾纠纷的调查与思考 曹明明 近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，新旧体制的更替，改革措施的相继出台，一方面有力地推动了经济的飞速发展，另一方面，由于社会成份日趋复杂化，各种新问题、新情况不断涌现，农村“热点”、“难点”问题日益增多，因农村换届选举和财务问题、农村基础设施建设、国家重点项目建设和油汽资源开发等各类问题引发的群体性事件大幅度上升。这既影响了党委政府的社会形象和正常的工作秩序，也在社会上产生了不良的影响。“没有农村的稳定就没有全国的稳定”，所以正确地认识和分析新形势下农村矛盾的现状及时有效地化解这些矛盾，对于维护政治稳定，推进农村经济发展和社会进步具有重大而深远的意义。 　　一、当前影响农村社会稳定的突出问题及特点 　　社会改革使农村经济得到发展，农民物质生活和精神生活得到大幅度提高。然而，随着改革的不断深入，利益关系的错综复杂，出现了许多新的问题，新的纠纷。今年5月份根据县委安排，我县共选派754名市、县、乡干部下到全县25个乡镇335个行政村进行调研活动，共排查出矛盾纠纷632件，经我们统计、梳理、归类分析，主要有以下4个方面矛盾纠纷问题和特点： 　 （一）农村问题引发的不稳定因素。随着国家减免农业税收，加大对农业的投入和扶持，各种粮农补贴增多，油汽资源开发和农业产业化的发展，农民的收益越来越多，农民对土地越来越重视，农村各类矛盾不断凸显出来。其范围包罗到群众生产生活的各个方面。我县农业人口占绝大多数，农村的热点、难点问题相对突出，农村问题显得尤为重要。主要集中表现在：一是土地纠纷问题。主要包括土地权属纠纷、多占挤占耕地纠纷、机动土地引发的纠纷、合同纠纷、侵权纠纷、外嫁女土地纠纷、宅基地纠纷、国有林场与农村集体土地纠纷、建设用地土地补偿和城郊土地升值印发的矛盾纠纷。二轮土地承包中，由于土地承包手续不完善，跨度20年时限比较长，农村承包土地原始档案不完整，为了规避农业税收，大部分农户没有办理《土地承包证》，部分农民有《土地承包证》的，实际耕种面积与《土地证》手续不相符，埋下了矛盾纠纷隐患，一旦出现矛盾纠纷问题，处理起来非常困难。农村的五荒地，地界不清，没有标注明显的地标和说明，以及土地转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷演变成群体性事件。据调查，今年—至五月份，我县共排查出土地权属矛盾115件，占各类矛盾纠纷总数的18.2％。土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。如红柳沟镇卜掌村吕庭芳因为土地承包合同争议，315亩退耕还林补贴数额大，该村部分群众故意制造矛盾，造成政策性补贴长期久拖不能兑现。二是重点工程实施引发的矛盾。近年来，因为太中银铁路、高速公路、西气东输工程、国道建设、繁食沟风电项目等国家重点项目建设和农村基础设施等民生工程建设，因土地补偿引发的纠纷呈上升趋势，比如我县贺圈镇、安边镇实施通村公路过程中，因为修路全村受益，占用个别农户土地，土地调整和补地等调处工作难度非常大。当某些人的利益得不到满足时，就千方百计阻挠工程施工，以各种借口、手段来寻求个人利益最大化。尤其是我县近年来，加快了农村基础设施建设，在重点工程建设中因赔偿费用等问题引发的矛盾明显增多。此类矛盾发生50件，占7.9％，如我县石洞沟乡邹寨子村，2001年靖王高速公路建设中，部分村民因临时占地补偿问题聚众起哄闹事，阻碍工程施工，并发生流血事件。三是村级换届、村级财务问题。随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。个别村宗族派别势力非常严重，每遇换届选举，为了达到政治目的，扳倒村干部自己上台，制造对自己选举有利的氛围，以财务为借口，告状上访，不惜采取各种手段给对方“抹黑”， 罗列各种罪状，煽动不明真相的人群体性上访。也有少数村干部在村务管理中，虽然做到了村务、财务公开，但对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况等，公开地不彻底、收支帐目不细致，容易造成村民误解，引发村民信访，也有少数村干部对自己有利的“好事”抢着干、偷着干，惹人的事，麻烦的事，难缠的事推给乡政府去解决，甚至为政不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，对农民的反映往往得不到及时处理，小事拖大，大事拖难。工作能力和工作水平远远跟不上现代形势的发展，往往在工作中搞瞎指挥、行政命令，结果给农民造成很大的经济损失，致使群众产生逆反心理。