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论我国生态产权制度的市场化改革 ○　刘方笑 　朱锡平 [摘要 ] 目前 , 我国还没有真正走出公共所有 、政府管制的计划供给模式 , 自然资源产权制度运行 基本还停留在 “公 ”权 “市场 ”阶段 , 整个 自然资源产权市场还没有真正发育起来 。而要切实解决 我国的生态环境问题 , 仅靠政府的投入是远远不够的 , 还必须依靠市场的力量 , 从源头解决我国生 态建设的激励问题 。我国的生态产权市场制度必须从产权界定 、交易权安排和产权交易制度安排等 三个层次上采取有效的对策 , 构建生态产权市场的 “公 ”权 、“私 ”权混合产权市场模式 。 [关键词 ] 生态资源 ; 产权制度 ; 市场化模式 [中图分类号 ] F0622 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006—0 12X (2007) —05—0049 ( 04) [作者 ] 刘方笑 , 讲师 , 湖南工程学院 , 湖南湘潭 　4 11004 朱锡平 , 教授 , 研究员 , 湖南第一师范学院 , 湖南长沙 　4 10205 使用权 、经营权的公共垄断及公共控制 , 使我国自然资源产 　　一 、引言 权制度低效运行持续至今 。 面对 日益突出的生态与环境问题 , 仅靠政府的力量是难 　　二 、我国生态资源效率损失的经济学分析 以有效解决的。过去 , 我国生态经济研究的一个突出特点在 于 , 突出了政府的管制作用 , 而忽视了 “市场机制 ”对生态 与商品市场制度一样 , 生态资源市场包含其产权界定安 ① 建设作用的研究 。 也正因如此 , 现阶段我国生态环境产权的 排 、交易权安排和交易权的制度安排等三个层次的制度内容 。 所有权安排基本上是以公共产权形式存在的 , 行政权在生态 1. 产权界定安排 产权配置中起着主导和控制作用 , “私 ”权进入仅局限于一些 根据产权的排他程度和组织特性 , 可以将产权区分为私 局部领域或范围 , 生态产权市场运行基本以 “公 ”权运转为 有产权 、共有产权和公共产权等 。其中 , 根据产权主体的性 ② 主要形式 。以自然资源产权市场 为例 , 我国自然资源产权市 质 , 公共产权可分为政府产权 、社团产权 、地方产权和国有 场至今没有真正走出公共所有 、政府管制的计划供给模式 , 产权等形式 。产权是人们因财产而形成的权利和义务关系 , 自然资源产权市场运行基本还停 留在 “公 ”权市场 阶段 , 当人们谈到资源配置时 , 实际上是说产权在参与者之间的安 “私 ”权进入和交易仅限于一些狭小的领域 , 整个 自然资源产 排和分配 。根据我国宪法和法律规定 , 除土地外 , 中国大部 权市场还没有真正发育起来 。 分自然资源以国有产权为主体 , 国家对大部分 自然资源拥有 需要指出的是 , 我国自然资源公有产权并没有采取所有 所有权 ; 农村集体对土地等部分 自然资源拥有所有权 , 有些 权的单一结构 , 而是加进了 “集体共同所有 ”这一层次 , 形 种类的自然资源不能成为集体所有权的客体 , 如矿藏 、水流 ; 成双重所有权 “二元结构 ”。在这种 “二元结构 ”下 , 自然资