农村土地制度改革和农业可持续发展”.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) of Jaml sd∞剧酞I】) №3Z006(V01．8SumNo．29) hH№婶IiaA鲥砌turaluli、)el裔以蹦al 农村土地制度改革与农业可持续发展” ●饶雪梅 (南昌大学法学院，江西南昌330029) 摘要：农业可持续发展是农业发展的必然，是我国实现社会经济可持续发展的关键和根本。然而，在我国现行农 村土地制度下，土地保护不力、土地利用效率不高、农民利益得不到保障等问题已严重制约着农业的可持续发展。 改革现行农村土地制度，促进农业的可持续发展，势在必行。 关键词：农村土地制度；改革；农业可持续发展 中图分类号：C912文献标识码：A 文章编号：1009—4458(2006)03一0151一02 一、我国农业可持续发展战略 日益严重，如耕地大面积减少、水土流失、土壤盐碱化和沙?化、 地力下降以及过量化肥、地膜的使用造成的土壤污染等，这些问 由于全球资源的日益匮乏、生态环境的日渐恶化，可持续 题已对农业发展产生了不利影响，成为农业可持续发展的主要 发展已成为世界各国社会经济发展的重大战略之一。可持续农 障碍。 业是可持续发展战略的基础和重要组成部分，因为人类只有在 解决温饱的基础上才能谈得上可持续发展。什么是可持续农业 二、现行农地制度对农业可持续发展的制约 呢?1991年4月，联合国粮农组织(FAO)在荷兰丹博斯召开“农 目前所实行以家庭承包责任制为核心的农村土地制度，其 业与环境”国际会议并发表了《可持续农业和农村发展的丹博斯 基本内核是：土地所有权归集体，农户拥有承包权和使用权以及 宣言》，其中给可持续农业做了如下定义：可持续农业采用某种 一定的收益权。这种农地制度确立了农户在生产经营中的主体 管理和保护自然资源方式，以及实行技术变革和机制改革，以确 地位，充分调动了广大农民的生产积极性和创造性，使农村的改 保当代人类及其后代对农产品的需求满足，这种可持续的发展， 革与发展取得了巨大的成就。但随着改革的深入和市场经济的 能够维护土地、水资源、动植物遗传资源，而且不会造成环境退 发展，这一制度的弊端逐渐显现出来，形成阻碍农业可持续发展 化；同时，这种发展在技术上是适当的，在经济上是能够持续下 的制约因素。 去的，并能够为社会所接受。这一定义已被世界各地广泛接受。 1．农地产权主体不明确，导致农地缺乏有效保护 作为—个发展中的农业大国，中国的农业发展既要面对世 我国农村土地所有权主体是集体，这一点在理论上和法律 界许多国家共同遇到的资源短缺、环境恶化等问题，又要受到国 上应该说是明确的，但集体这个所有权主体在事实上又是模糊 内人口众多、经济欠发达、农业生产条件和能力的下降、总体生 的。其一，集体在组织上究竟指哪一级不明确。《土地管理法》 产力水平不高等因素的高度制约。因此，实施可持续发展战略