土地执法中存在的问题及对策——以富川瑶族自治县为例.pdfVIP

雾1 diao[habat]Oat]~ 土地执法中存在的问题及对策 以富川瑶族 自治县为例 一 富川瑶族 自治县国土资源局 保护耕地、保障发展，是国土资源部门的神圣职责 和上级主管部门双重领导，上级主管部门负责工作业务 和使命。要实现这一 目标，就要严格控制和严厉打击各 的事“权”，而地方政府负责 人“、财、物权”。双重领导体 种土地违法行为。在实际工作中，土地执法存在的问题 制下，地方政府存在以 “人、财、物权”影响职能部门“事 比较突出，解决执法难成为国土资源管理最具挑战性的 权”，容易损害国家法律政策的权威性、统一性。由于机 课题。当下，“扩内需、保增长”的任务艰巨，社会投资需 构编制和财政权由同级人民政府管理，国土资源部门在 求强劲增长，土地违法现象有激增之势，执法监察的压 执法中就难免处于尴尬的地位。 力和难度不断攀升。 (四)法律法规的有关规定限于原则，较 难操作 一 、 土地执法中存在的主要问题 国土资源法律法规虽然几经修改，但仍没有赋予国 (一)制止难、取证难、查处难 土资源部门强制执行权。 土《地管理法》第八十三条规 一 是制止难。发现违法行为后，缺乏强制手段，加之 定 ：“责令限期拆除在非法 占用的土地上新建的建筑物 和其它设施的，建设单位或者个人应立即停止施工，自 执法程序复杂，等将程序依法实施到位，违法建设已成 为事实。二是调查取证难。国土资源部门在取证上缺乏 行拆除；对继续施工的，作出处罚的机关有权制止。”对 继续施工的，国土资源部门有什么权力来制止?如何制 有效强制手段，对违法当事人不能进行有效控制，造成 止?法律无明文规定，因此很难实施。执法监察部门依法 证据不足，难定性 、难以准确套用适用法律；三是查处 责令后，如果违法当事人拒不执行 ，国土资源部门既没 难。查处难实际表现为执法到位难。法律规定，凡是涉及 有强制执行的手段 ，又没有强制执行的法律依据，结果 强制执行的，必须申请人民法院，司法受理环节程序复 往往是以罚代法，收取罚款了之。法律赋予国土资源部 杂，执法成本高，加上一旦遇到特殊对象，强制执行往往 门的强制权十分有限，即使个别条款有执行权，也不便 很难到位。 于操作。 土《地管理法》第七十六条规定，对非法 占地的 (二)暴力抗法时有发生 处罚是没收或拆除在非法 占用的土地上新建的建筑物 近些年，国土资源部门执法人员因履行公务而受到 和其他设施，可以并处罚款。但法律对如何拆除并没有 不法分子伤害甚至牺牲的事件多次发生。据媒体报道， 做出明确性的强制规定。 两年来，贵州省国土资源部门执法人员在执法过程中受 (五)履行依法行政的经费保障不足 伤害多达 100余人 ，被不法分子围攻达 100次，车辆被 在当前的国土资源管理体制上，上级国土资源部门 砸达30余次；就富川县而言，200