关于推进财税体制、土地制度和户籍制度改革的建议.pdfVIP

改革建言 、 — — 才能从根源上杜绝腐败。 收益的不合理分配。2011年石油、煤炭、有色金 腐败问题与公共资金及资源收益的流失及不 属采矿业利润合计接近 1万亿元。其中石油和天 合理分配密不可分。2011年我国财政收入超过 l0 然气行业的成本利润率高达58％，高于一般竞争 万亿元，加上土地出让收入、其他政府性基金和 性行业 7～8倍，收益的主要部分来源于 自然资源。 社保基金收入、中央国有资本经营收入，合计超 我国银行业也是一个集中程度高、竞争程度低的 过 17万亿元，占GDP的36％。另外政府和国有 行业，而且基准利率由央行制定，其利润得到行 企业投资大量使用银行贷款和股市资金，它们实 政保证。2011年银行业净利润高达 1．04万亿元。 际支配的资金规模还远高于以上数字。但与发达 再加上其他资源性和垄断性行业，这些行业每年 国家相比，我国财政体制的主要问题还不在于政 超额利润合计当在 2万亿元以上，但只承担与竞 府收入过大，而是支出结构不合理 ；政府 自身消 争性行业相同或类似的税负。现行税制没有针对 费过大，一般行政管理支出过高，公共服务支出 垄断利润的税种，针对石油和天然气的资源税税 相对不足。而且 由于制度不健全和缺乏监督，还 率经过改革也仅为从价的5％，大部分资源收益 导致了公共支出中资金大量流失和挥霍浪费，由 仍归企业支配，而且该项税改未涉及煤炭等行业。 此也形成了一批靠公共权力致富的人群。以下几 这方面的税制缺失，是导致资源性、垄断性行业 个方面问题非常突出 ： 与竞争性行业之间严重苦乐不均的基本原因，使 其一，根据计算，我国财政支出中，广义行 垄断性收益分配不当，并通过多种渠道转化为少 政管理费支出约 占财政支出总额的25％左右 (未 数人的灰色收入，滋生出大量腐败现象。 包括土地出让和其他政府收入中用于这方面的支 2．土地制度及土地收益分配 出)，而大多数发达国家的该项比例只有百分之十 城镇化的推进带来了土地和房产增值的巨大 几。我国的广义行政管理费占财政支出的比例比 空间，土地资源的管理、土地收益的分配和使用 发达国家高出大约十个百分点左右，仅此一项一 成为影响收人分配的重要环节。现行土地征用、 年多支出约 1万亿元，挥霍浪费和流失严重。这 出让和土地溢价的分配制度都存在严重缺陷，导 其中，因为透明度低和缺乏监督，“三公消费”支 致不公平的分配和社会冲突。这表现在以下几个 出数额巨大 (但并不仅限于在行政管理费名义下 环节 ： 的支出)；另一方面由于各级党政机构臃肿庞大和 其一，政府低价从农民手中征地，开发后高 行政支出无标准、无节制，也耗费了大量公共资源。 价出让 ，大部分失地农民补偿不足 (少数大城市 其二，政府投资和其他政府支出项 目漏洞巨 郊区的情况除外 )，甚至影响到他们未来的生计， 大。2011年国有单位和国有控股企业投资 1O．8 也是导致群体事件频发、官民冲突不断的一个主 万亿元 ，这不仅涉及财政资金，还在更大程度上 要原因。 涉及银行贷款和其他公共资金。许多政府投资项 其二，现行土地出让制度对地方政府形成了 目的案