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全国亿万农民健康促进行动工作指导手册 （征求意见稿） 目 录 前言 一、“行动”发展情况简介 发展背景 “行动”宗旨 组织机构和运作 二、“行动”标识系统 “行动”标识 形象大使 行动口号 三、“行动”领导小组与“行动”办职责 “行动”领导小组职责 “行动”成员部门联络员职责 “行动”办公室职责 四、“行动”工作基本步骤 进行需求评估 找出健康问题，确定教育策略 制定工作计划，确定工作目标 选择核心信息 选择传播形式 开展人员培训 执行“行动”计划，开展健康教育与健康促进活动 进行督导与评估 五、“行动”基本策略与方法 组织管理方法 培训方法 传播方法 行为干预方法 生态文明环境建设 六、“行动”相关档案资料管理 信息资料的获取 收集资料建立档案 七、“行动”规划监测评价指标体系 省、地（市）级监测评价指标体系 县级监测评价指标体系 八、“行动”规划督导评估工作程序 附录 一、有关名词解释 二、2002-2003年“行动”主题与核心信息 三、农村居民基本健康行为要求 四、工作资料档案簿示例 全国亿万农民健康促进行动工作指导手册 前 言 由卫生部、全国爱卫会、农业部、中宣部、广电总局、全国妇联、国务院扶贫办、教育部、共青团中央等九部委联合开展的“全国亿万农民健康促进行动”（以下简称“行动”）至今已历经了十年。在这十年中，“行动”工作经过初创、机构和网络建设、规划制定、名称变更、健康传播、品牌推广等发展历程，逐步走上规范化、科学化管理轨道。 各级“行动”相关领导、卫生人员、教师、妇女和共青团干部以及志愿者是开展“行动”工作的主力军和生力军。为了能使他们掌握实施“行动”的方针策略、方法、管理要求和开展健康教育与健康促进的基本手段，我们组织国家级“行动”专家组编写了这本“行动”工作指导手册。《手册》的编写主要依据国家《“行动”规划》和“行动”评价指标体系，并参考了近年来出版的一些关于乡村卫生人员健康教育的培训教材。我们力图从工作实际出发，简明扼要地介绍“行动”的发展背景、工作机制和各级“行动”领导机构和人员的工作职责，并将重点内容放在了如何组织实施“行动”的工作方法，使读者一看便懂、一用就会，并便于实践中随时查阅。希望各地在“行动”专兼职人员培训和开展“行动”活动中，参照执行本《手册》并有所创造，有所发展，有所收获。 一、“行动”情况简介 （一）发展背景 1994年7月，卫生部、全国爱国卫生运动委员会、农业部和国家广电总局联合发起了“全国九亿农民健康教育行动”（后改为“全国亿万农民健康促进行动”）。“行动”受到中共中央、国务院的高度重视，1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）文件中指出：健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推进“九亿农民健康教育行动”。2001年，国务院体改办等五部委颁发的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，把积极推进“行动”列入农村卫生工作的主要任务。2002年，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中再次强调，“推进亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。“行动”的开展受到了国际社会的关注和社会的支持，联合国儿童基金会和世界卫生组织都认为“行动”是农村健康促进的重要内容，其成功经验可在发展中国家推广。 10年来，“行动”的领导机构和管理机制不断发展和完善。1999年，国家“行动”领导小组在原卫生部、全国爱卫会、农业部、国家广电总局四部委的基础上，增加了国务院扶贫办、中宣部、全国妇联三部委，使“行动”进入新的发展阶段。2002年2月，国家七部委联合下发了《全国九亿农民健康教育行动五年规划》，确定了新时期的“行动”目标、策略和实现各项目标的具体措施，旨在通过政策倡导、加强部门协作、建立示范社区等工作保证农村健康教育与健康促进的可持续发展。2002年5月，“行动”被纳入新的10年《农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》并更名为“全国亿万农民健康促进行动”；同年10月，结合“行动”规划的具体要求，全国“行动”办下发了“行动”评价指标体系（试行），并于2003年组织实施了全国“行动”中期督导评估工作。全国各地围绕着贯彻、落实《“行动”规划》，以“安全与健康”为传播主题，广泛深入地开展多种形式的农民健康教育与健康促进工作。 2004年，“行动”进入快速发展的阶段。教育部和共青团中央也加入“行动”领导小组，成员部门扩展到9个。新时期的“行动”将有着更加广泛的社会性和群众参与性，有着更加丰富的内容和蓬勃的生命力。 “行动”宗旨 面向全国广大农村，以亿万农民为对象，针对农村居民存在的