发展陷阱：城镇化建设何去何从？.pdfVIP

2013年 第3期 种{l：像展 发展陷阱●● 城镇化建设何去何从? 周靖祥 (重庆交通大学新农村发展研究院 重庆 400074) 内容摘要：中国历经30多年的高速经济增长，重返社会建设既是现实的需要，也是 发展规律的内在要求。随着城 乡社会的融合，村庄在消逝，城市人与农村人的权利心理 在走向趋同。乡土社会经济正在消逝，取而代之的是城市社会的快速扩张，非农、非正规 经济在农村土地上快速长成，而这一过程其实又是一次试错运动。推进中国的城市化， 不是解除户籍和土地制度的束缚，而是依靠生产方式转变和农民收入提高，以及农村的 土地经营模式的改变。城镇化道路的选择，关注重点应该是农村而不是城市，出路在于 城市建设稳步推进 以及其与农村社会经济发展之间的协调。 关键词 ：城镇化 城市化 土地 户籍制度 中图分类号：F291．1 文献标识码 ：A 文章编号：1005—1309(2013)03—0080—012 马克思曾经指出：“问题就是时代的声音”，每个时代总有属于 自己的问题，善于认识并勇于 解决这些问题，就能把社会和时代推向前进。经济增长大潮过后，社会建设和人的发展问题被提 上了议事13程。2012年中央将城镇化、农民工市民化和户籍制度改革推上风 口浪尖。无论是城 镇化还是城市化，都预示着我们需要再次对农民的身份进行界定。城镇化不仅仅是经济问题 ，必 定触及到政治、社会等因素的历史关联性。从这一角度重新解读当代中国城乡人 口结构变迁和 土地的 “非农化”或能为我们提供一个思路，当前众多问题可以从 “城镇化”的提出和执行上可能 出现的偏差来加 以理解。 经过 30多年的高速增长之后，中国经济各种失衡逐步凸显，社会与经济发展失衡首当其冲， 急需寻找新问题的解决之道。农业是 “基础”，农民是 “先锋”，农村是 “大后方”，历时近20年的 城乡社会经济发展大联动，中国城市和农村发展也走到了新的拐点。目前看来，对城镇化建设运 动超常进行的担忧主要集中于3个方面：一是遍地开花的新城变空城，被动 “转非”进城的新市 民成游民；二是借力城镇化运动圈地盖楼，迫使大规模农民短时期内变身为所谓的新市民；三是 重城镇化速度忽视市民化质量，人和土地的关系进一步紧张，人地合一走向人地分离。努力追求 收稿 日期 ：2013—02—05 基金项目：本文感谢国家社会科学基金项 目 “城乡、区域发展不平衡对城市化的影响及对策研究”(批准号： 12CJL041)，以及教育部人文社会科学研究项 目“协调与共富发展 目标下的区域城市化联动机制研究”(批准号： 12YJC790053)的资助。 作者简介：周靖祥(1982一)：云南曲靖人，经济学博士，重庆交通大学新农村发展研究院讲师。 一 80 — 发展陷阱：城镇化建设何去何从? 经济社会、城乡区域协调发展 ，既是当前 中国发展的主要 目标，又是实现社会公平正义的必选 之路 。 一 、 老问题新故事：农村空心化与消逝 党的十八大围绕城乡发展一体化问题，从两个方面进行论述；一是在 “四化”即信息化、工业 化、城镇化、农业现代化总体部署基础上，指出推动城镇化和农业现代化相互协调和同步发展；二 是围绕解决 “三农”即农业、农村、农民发展难题，指出促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配 置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。20世纪90年代之后， 城市和非农产业发展吸纳了数以亿计的农村劳动力 ，在 “半城市化”运动中那些被解放出来的农 业劳动力仅仅是变身为 “非农产业工人”；进入 21世纪尤其是最近 5～6年时间，随着农业产业 化、规模化的发展，农业产业工人急速形成，且队伍在不断壮大。调研发现，这支队伍平均年龄都 在50～55岁左右；在没有新生农业劳动力队伍加入的情况下，每往后 1年平均年龄就会增加 1 岁。曾经一度被视为身份标识的 “农民”称谓已经逐渐成为一种 “职业”，传统农民在慢慢地退出 农本社会历史的舞台，农地承包经营权的主体转换 (流转)速度在加快。与此同时，大多数农村 地区(包括丘陵地区)已经在主要环节或全程推促机械化农业生产，依靠农业生产技术的改进来