土地闲置的原因及对策.pdfVIP

土地闲置硇原因及对策 大连市征地事务处 于 振 [摘 要]土地闲置现象由来已久，成因复杂，本文首先从闲置土地的内涵承认定出发，接着介绍了我国闲置土地的现状，在此基础上深 入地剖析 了闲置土地产生的原因，最后提出了解决问题的具体对策，为合理处理闲置土地问题提供参考。 [关键词]闲置土地 建设用地 批后监管 长效机制 近年来 ，随着经济社会的快速发展，我国工业化和城市化进程不断 竞争性，用地单位为了保持投资生产的连续性，为投机专营进行变相的 加快，土地市场 日趋活跃，而土地资源利用却呈现 日益紧张甚至供求失 土地储备。 衡的状况。与此同时，一些地方土地闲置现象大量存在且未得到有效 2、用地单位因资金不足或技术欠缺等原因而导致的土地闲置。用 处置 ，据国土资源部2012年4月发布的 《国家土地督察公告(第5号)》显 地单位在申请土地使用权时，往往没有做好土地使用的充足准备，资金 示，在国家土地督察系统2011年的例行督察的64个地级以上城市中发 不足是导致不能按期用地的最主要原因之一，尤其在房地产开发业，有 现43个城市918个项 目存在土地闲置，涉及面积8．84万亩。大量的土 些用地单位不顾 自身开发条件，在支付土地出让金后盲 目扩大规模，致 地闲置加剧了土地市场的混乱无序，给构建资源节约型、环境友好型社 使资金链断裂 ，经营不善，无法在合同约定的期限内动工建设 ，导致土 会带来了严峻挑战。现阶段，对闲置土地进行盘活清理已成为当务之急。 地闲置。还有些用地单位在取得使用权后调整项 目规划方案 ，规划几 一 、 闲置土地的定义及其相关法律法规 经修改后，其提交的申请又需一定时间审批 ，这势必造成项 目搁置，致 (一)闲置土地的定义 使土地闲置。 根据国土资源部2012年5月22日修订通过，2012年7月 1日起施 3、相关审批程序繁琐，导致用地单位不具备用地条件。用地单位 行的 《闲置土地处置办法》第二条规定：闲置土地，是指国有建设用地使 开工建设的前提是办理完毕 建《筑工程施工许可证》，而办理此证的条 用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、 件是依次办理好 《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工 规定的动工开发 日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发 程规划许可证》等一系列手续，中间任一手续办理的迟延都会造成用地 但开发建设用地面积 占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者 单位无法按时开工建设 ，客观上导致了用地单位不具备开工条件，造成 已投资额 占总投资额不足百分之二十五(不含土地出让金)，中止开发 土地闲置 建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 4、政府部门缺乏监管，没有起到督促项 目用地落实的职能。由于 (二)处理闲置土地的相关法律法规 城市的快速发展 ，建设用地的日益增多，土地管理中出现了重审批、轻 关于闲置土地认定及处置的有关规定在 《中华人民共和国土地管 监管的问题，造成了土地批而未供、供而未用 、低效利用等现象时有发 理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》中都有专门的章节，国务 生，这也是造成当前土地闲置问题的主要原因之一，只有政府相关部门 院2008年下发的 《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008] 切实履行职责，落实好国家关于土地节约集约利用的相关文件精神，强 3号)中也进一步规定要严格执行闲置土地处置政策。2012年，国土资 化建设用地的批后监管工作 ，建立起相关的工作制度，才能最大限度的 源部修订通过了 《闲置土地处置办法》，并以国土资源部第53号令发 避免土地闲置 。 布，对闲置土地的概念、调查、认定 、处置、利用及预防等做了更加明确 三、避免土地闲置的对策 的界定和