基于经济发达地区发展要求的土地整治模式研究.pdfVIP

上海国土资源 ShanghaiLand＆Regource~ doi：10．3969~．issn2095—1329．2013．03．004 基于经济发达地区发展要求的土地整治模式研究 申树云，朱 宇 (上海城市房地产估价有限公司，上海200003) 摘 要：不同地区因经济发展差异，土地利用方式有显著区别，在土地整治的模式选择上也存在不同。经济发达 地区的经济转型，特别是现代农业服务业的发展、生态环境的改善需求以及建设用地指标紧张等因素，都对土地 整治提出更高要求。以上海为例，基于土地整治潜力、单位投资成本等方面的分析，认为土地整治应以建设用地 复垦为主，并提出具体实施的对策建议。 关键词：土地整治；模式研究；经济发达地区；建设用地 中图分类号 ：F293．2 文献标识码：A 文章编号：2095-1329(2013)03-0016—05 土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以 区，其经济社会发展面临的资源、环境和社会稳定等方 及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治，以提 面的压力持续加大，各种结构性、深层次矛盾进一步凸 高土地利用效率的活动…。现代意义的土地整治在中国 显。改革开放以来，上海一直稳居 中国城市经济总量的 经过了二十几年的发展，其范畴、目标、内涵和方式等 前列。但是最近几年，上海的经济增速开始放慢。这实 都发生了深刻变化，在整治范畴上已由分散的土地开发 际上也是遇到了发达国家的同样问题 ，城市化水平接近 整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变， 90％，服务业比重不断上升 ，制造业比重不断下降，导 在整治 目标上已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地、 致GDP增长速度下滑，重返过去的依靠大量资本投入、 推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变 ，在整治内 低成本劳动力和大规模消耗土地、能源基础上的粗放型 涵上已由增加耕地数量为主向 “数量管控、质量管理、 增长方式已不可能 J，解决问题的核心是摆脱原有发展 生态管护”三位一体综合管理转变 ]，在整治方式上已 的路径依赖、转型升级形成更均衡的产业结构。上海努 由项 目为载体向项 目、工程为载体结合城乡建设用地增 力构建 “以服务经济为主”、与国际化大都市相适应的 减挂钩政策、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转 现代产业体系，并出台了一揽子配套政策。这不仅对于 ， 土地整治已成为建设社会主义新农村、统筹城乡 上海，更对同样已经进入工业化后期的广东、江苏、浙 发展的重要抓手和平台 J。 江等沿海地区，具有很强的示范意义。 土地整治模式是指在推行土地整治过程中所采取的 发展现代服务业的一个重要方面便是推动服务业与 典型意义的组织、方法、机制、程序和筹资等方面的实 现代农业的有机结合，加快发展农业个性化营销、农业 施和运作方式。随着新时期土地整治的目标和重点 日益 会展、农业休闲旅游、农业科技等服务业L9J。现代农业 多样化，考虑到土地整治面临的地域辽阔、区域差异显 服务业的发展须建立在较高的农业设施基础之上 ，而上 著的基本特征，需要在研究区域差异化的土地整治方向 海 目前的设施农业水平仍存在标准较低之状况，这对上 的基础上_6J，明确区域土地整治的模式，从而采取更有 海农村的土地综合整治也提出了更高要求。 针对性的政策 ，发挥资金投入的最佳效益 ]。本文基于 1．2生态环境改善的要求 经济发达地区土地利用现状及其地区经济发展要求，以 上海市为例 ，研究适用于这一地区的土地整治模式。 收稿 日期 2叭3—07—16 修订 日期