城市化与乡土化：基层司法权力运行机制实证研究.pdfVIP

手 ZU1j 平 昂 _ayj 城市化与乡土化：基层司法权力运行机制实证研究 ●潘怀平 【内容摘要】 我国基层司法权力运行机制正处于城市化与乡土化并存的样态。城市化司法以集 约于城市所在地的现代化司法场所为服务平台。城市化司法 旨在达成司法的 “标准统一、行为适法”的 逻辑 自洽性与连续性。乡土化司法以分散 于农村所在地的非固定、非正式的司法场地为服务平台。 “因地制宜、积极作为”是乡土化司法的实践特色。司法的道路 “通 向城市”与 “通向农村”并非背道而 驰。为了破解基层司法权力运行机制改革重大难题，必须使司法传统的弘扬与司法的规范化发展相统 一 。 必须使提高 “国家法律”的话语地位与强化村 民自治能力相统一。 【关键词】 城市化 乡土化 基层司法 运行机制 实证研究 我 国基层司法权力运行机制正处于城市化与乡土化并存的样态 ：司法权力呈现出了 “一头集约式 地向城镇、城区转移或者回移、另一头分散式地向基层乡村全辐射”的双向态势；城市所在地的现代化 司法场所与农村所在地的非固定、非正式的司法场地，成为基层司法的双重平台；既要 “落实规则”，又 要 “恢复秩序”，成为基层司法的双项任务；既要追求司法的规范化，又要实现司法的有效性，成为基层 司法的双效 目标。法制的统一性原则和规范性特征，要求司法必须保持统一性、规范性的运行规律。但 是司法是一种实践性的事业，不是一种理想化的事业。回应和关注，既是司法适应社会发展的需要，又 是司法满足人需求的必要。如马克思所说，“社会不是以法律为基础的。那是法学家们的幻想。相反 地，法律应该以社会为基础”①，“在民主制中，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在”②。因此，如 何实现遵循司法运行规律与坚持司法为民理念的有机统一，成为基层司法权力运行机制改革亟需破解 的重大难题 。本文从理论一实践一理论的角度 ，以实证的分析方法，旨在揭示基层司法运行机制的内在 规律，探寻 “标准统一、行为适法”的城市化司法与 “因地制宜、积极作为”的乡土化司法的逻辑统一路 径 一 、 基层司法城市化运行的内在逻辑 “道路通向城市”③。基层司法走出了一条从乡村通往城镇或城区的城市化发展之路。城市化司法 作者单位：西安交通大学法学院、中共陕西省委党校法学教研部。本文系国家社会科学基金西部项 目“陕甘宁边区司法传统中的 理性与经验研究”(11XFX008)及中国法学会 2011年度部级法学研究课题 “城乡一体化背景下的乡土法官研究”(CSL[2011]D69)的阶 段性研 究成果。 ① 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯全集》第6巷，人民出版社1961年版，第291—292页。 ② 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第4O页。 ③ 本文借用著名法学家苏力教授的书名 《道路通向城市：转型中国的法治》(法律出版社2004年版)中的经典话语 “道路通向城 市”，来阐释基层司法权力城市化运行路径。 52 城市化与乡土化：基层司法权力运行机制实证研究 旨在达成司法的 “标准统一、行为适法”的逻辑 自洽性与连续性。基于 “使人类行为服从规则治理的事 业”④的使命，城市化司法彰显了 “落实规则”的主要特征，勾画了规范化司法的基本轮廓。 (一)人民法庭向城镇、城区集约式发展 城市化司法是以集约于城市所在地的现代化司法场所的服务平台，这就要求司法权力触角必须由 交通不便、贫穷落后、人 口居住相对分散的乡村向交通便利、经济繁荣、人 口相对集中的中心城镇或者城 区转移或者回移。司法的城市化实际上是司法资源的配置从粗放型转向集约型的过程，目的是要提高 司法供给效率。 人民法庭并非长期固定的司法场所 ，应科学地设置和适时地调整。早在 1948年的 《陕甘宁边区人 民法庭组织条例 (初稿)》中已有相应的规定和说明。人民法庭的设立是根据实际情况和群众的意见 以 及司法需求来定的。人民法庭为不固定的第一审临时司法组织，不普遍设立。没有案件 的地方建立人 民法庭，形同虚设 ；已建立的工作完成后，根据案件数量可以撤销，如有需要，再临时组织。必要时，就事 之发生地点，组织人民法庭。⑧ 陕甘