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土地违法行为追诉时效如何认定 村民齐某于1999年初承包了 村里集体所有的20余亩荒地 ，用于 种植果树和其它农作物。当时，村 里与齐某所签订的承包合同明确 约定 ：“乙方 (齐某)不得擅 自改变 土地用途 ，不得擅 自在耕地上建 房。”2005年春，齐某擅 自在这片承 包地上盖起三间房屋，当时的村委 会对其违章建房一事并未作出处理。 款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因 2011年，新一届村委会干部上任 此，村委会可依法向有关行政主管部门 后，决定全面落实依法治村方针，彻底 举报，请求其拆除违法建筑的房屋。 纠正村里存在的违法违规行为。而当 《行政处罚法》第29条规定：“违法 村委会要求齐某 自觉拆 除违章建筑 行为在二年内未被发现的，不再给予 时 ，齐某认为，房子已经建成多年，早 行政处罚。”但是，该条第二款同时规 已超过了我国 《行政处罚法》规定的 定 ：“前款规定的期限，从违法行为发 “两年诉讼时效”，以合同违约为由起 生之 日起计算；违法行为有连续或者 诉 ，不会得到法律的支持。村委会的要 继续状态 的，从行为终了之 日起计 求能否得到法律的支持呢? 算。”最《高人民法院行政审判庭关于 笔者认为，齐某违章建房的行为， 如何计算土地违法行为追诉时效的答 不仅是合同违约行为，更是一种违法 复的通知》规定：对“非法占用土地的违 行为。《农村土地承包法》第60条规定： 法行为，在未恢复原状之前，应视为具有 承包方违法将承包地用于非农建设 继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根 的，由县级以上地方人民政府有关行 据行政处罚法第二十九条第二款的规 政主管部门依法予以处罚。承包方给 定，从违法行为终了之 日起计算。” 承包地造成永久性损害的，发包方有权 依据上述规定 ，齐某的违法建房 制止，并有权要求承包方赔偿由此造成 行为在未恢复土地原状之前，都应被 的损失。 《土地管理法》第74条也规定 ： 认为属于 “继续状态”性质 ，追诉期限 违反本法规定 ，占用耕地建窑、建坟或 应从行为终了之 日(拆除时)起计算。 者擅 自在耕地上建房、挖砂、采石、采 可见 ，只要违章建筑未拆除，土地未恢 矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开 复原状之前 ，齐某的行为都属于 “继续 发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由 状态”，土地行政管理部门有权对其违 县级以上人民政府土地行政主管部门 法建房行为进行处罚。 责令限期改正或者治理，可以并处罚 杨学友 28