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土地违法行为追诉时效如何认定.pdf
土地违法行为追诉时效如何认定
村民齐某于1999年初承包了
村里集体所有的20余亩荒地 ,用于
种植果树和其它农作物。当时,村
里与齐某所签订的承包合同明确
约定 :“乙方 (齐某)不得擅 自改变
土地用途 ,不得擅 自在耕地上建
房。”2005年春,齐某擅 自在这片承
包地上盖起三间房屋,当时的村委
会对其违章建房一事并未作出处理。 款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。因
2011年,新一届村委会干部上任 此,村委会可依法向有关行政主管部门
后,决定全面落实依法治村方针,彻底 举报,请求其拆除违法建筑的房屋。
纠正村里存在的违法违规行为。而当 《行政处罚法》第29条规定:“违法
村委会要求齐某 自觉拆 除违章建筑 行为在二年内未被发现的,不再给予
时 ,齐某认为,房子已经建成多年,早 行政处罚。”但是,该条第二款同时规
已超过了我国 《行政处罚法》规定的 定 :“前款规定的期限,从违法行为发
“两年诉讼时效”,以合同违约为由起 生之 日起计算;违法行为有连续或者
诉 ,不会得到法律的支持。村委会的要 继续状态 的,从行为终了之 日起计
求能否得到法律的支持呢? 算。”最《高人民法院行政审判庭关于
笔者认为,齐某违章建房的行为, 如何计算土地违法行为追诉时效的答
不仅是合同违约行为,更是一种违法 复的通知》规定:对“非法占用土地的违
行为。《农村土地承包法》第60条规定: 法行为,在未恢复原状之前,应视为具有
承包方违法将承包地用于非农建设 继续状态,其行政处罚的追诉时效,应根
的,由县级以上地方人民政府有关行 据行政处罚法第二十九条第二款的规
政主管部门依法予以处罚。承包方给 定,从违法行为终了之 日起计算。”
承包地造成永久性损害的,发包方有权 依据上述规定 ,齐某的违法建房
制止,并有权要求承包方赔偿由此造成 行为在未恢复土地原状之前,都应被
的损失。 《土地管理法》第74条也规定 : 认为属于 “继续状态”性质 ,追诉期限
违反本法规定 ,占用耕地建窑、建坟或 应从行为终了之 日(拆除时)起计算。
者擅 自在耕地上建房、挖砂、采石、采 可见 ,只要违章建筑未拆除,土地未恢
矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开 复原状之前 ,齐某的行为都属于 “继续
发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由 状态”,土地行政管理部门有权对其违
县级以上人民政府土地行政主管部门 法建房行为进行处罚。
责令限期改正或者治理,可以并处罚 杨学友
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