土地资源管理支持国家贫困地区发展初探——以赣州市为例.pdfVIP

餍 土地资源管理支持国家贫困地区发展初探 以赣州市为例 一郑子敬 (国土资源部人力资源开发中心，北京 100812) 摘 要：以赣州市 “十二五”规划目标为依据，国土资源部在土地资源管理方面明确提出了7项具体支持措施，保障了 赣州经济发展需要。“十二五”后期赣州土地资源要素保障面临的主要挑战：(1)建设用地保障与耕地保护矛盾日益 尖锐，耕地占补平衡压力大；(2)土地利用总体规划滞后，与赣州市经济社会发展要求不适应；(3)农村集体建设用 地布局分散，农村建设用地低效利用现状改变难度大。为实现赣州 “十二五”规划 目标，应深化国土资源管理支持赣 州经济社会发展措施，开展农村集体建设用地流转试点，盘活农村闲置建设用地，建立土地整治新机制。 关键词：土地管理；区域发展；扶贫攻坚；赣州市 中图分类号 ：F301．0 文献标识码：c 文章编号：1672—6995(2012)l2—0034-02 长l2．5％，增幅攀历史新高；新增、恢 坡、荒滩等未利用地开发利用试点 ， l9善 芸 螽 复和改善灌溉面积51．57万亩，启动高 不仅能减少各项建设项 目对耕地的占 广部)在赣州市开展了定点扶贫。25 标准农 田建设16万亩，实施土地整}台 用，有利于耕地保护 ，从根本上减缓 F来 ，国土资源部发挥行业优势，在 8．89万亩。 耕地 “占一补一”的压力，而且有利 复策 、项 目、资金、技术和人才方面 2土地资源管理对赣州市经济社会 于拓宽用地空间，有力保 障赣南苏区 台予赣州市大力支持。2Ol1年 ，国务 振兴发展用地需求。国土资源部 已批 发展的支撑 确定赣州市为罗霄 山片区域发展与 复江西省试点方案，并下达赣州等6个 如何优化赣州13．91万公顷土地资 是贫攻坚的主战场，开展为期十年的 地市年均建设开发规模3万亩。 源配置，为经济发展提供可持续的土 走贫攻坚， 国务院关于支持赣南原 (2)为促进赣州经济社会发展提 地资源保障，赣州市开展了一系列探 p央苏区振兴发展的若干意见 的出 供有力资源保 障，赣州市8个 国家扶 索实践，经济建设用地保障与耕地保 ， 对国土资源管理工作提出了新要 贫开发工作重点县和瑞金市所需的14 护得到科学协调。全市经国务院、江 R。 个 “调结构、转方式 、保 民生”项 目 西省政府、赣州市政府批准建设用地 已全部通过审批 ，审批用地面积5803 赣州市 十“二五”经济社会发展 321个批次 ，批准建设用地总面积8．8 亩，使用国家计2J~5o37亩；赣州市政 |标 万亩 ，有效地保障了一大批重大项目 府已下达20l2年农村危旧土坯房改造 的建设用地需求。 赣州市 “十二五”规划提出，要 用地计划5000亩 ，保障了扶贫开发的 全面实施新型工业化、新型城镇化、 3国土资