我国土地征收制度的问题及对策探讨.pdfVIP

重庆科技学院学报 (社会科学版)2012年第19期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．192012 我国土地征收制度的问题及对策探讨 杨佳丽 摘要 ：我国土地征收过程 中存在 公共利益界定不清、征地程序不规范、补偿标准不合理 、缺乏有效的监督制约机制、土地 资源使用浪费等问题 。应3-建立和完善征地相关法律法规 ，形成合理的征地监督制约机制 。科学规划征地活动 ．在征地 过程 中切 实保障失地农 民的利益 关键词 ：农村土地 资源；土地征收 ：公共利益 ：农民利益 中图分类号：F323．2 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1999(2012)19—0116一O3 作者简介 ：杨佳丽 (1988一)，女 ，山东莱州人 ，北京航空航天大学(北京 100083)人文社会科学学院硕士研 究生。 收稿 日期 ：2012—07—19 土地征收是发生在国家与农村集体之间的土地 从中牟取利益。最后 ，征地公开性不够．缺乏民主和透 所有权的转移 ，是指国家因为公共利益的需要 ．依照 明。在征地过程中过分强调政府 的强制作用 ．农 民参 法律规定的程序和批准权限．并依法给予农村集体经 与极少 。被征地农 民往往失去了表达 自身意志的权 济组织和农 民相应补偿后 ．将农 民集体所有土地所有 利 ．他们的合法权利得不到保护和行使 ．在利益受到 权收归国家所有的一种行政行为 征收与征用不同． 损失的情况下也没有专门的利益诉求机制 ．只能通过 征收意味着所有权的转移．而征用只是发生使用权转 上访 ，这些都损害了被征地农民的知情权、参与权和 移。2004年国家对 《宪法》和 《土地管理法》进行了修 申诉权。 改，《土地管理法》中的 “征用”已经全部修改为 “征 (三)征地补偿不合理 。农民利益难保障 收”。近几年来 ，我国土地征收制度的实施 ，促进了国 按照 《土地管理法》的规定 ，补偿 的基本原则是 家经济建设 ，加快 了工业化和城市化的进程 ．然而其 “按照被征土地的原用途给予补偿”．对土地 的补偿费 中也暴露出许多问题 及农民的安置补偿费为该块土地征收前 3年平均产 值 的 10～l6倍 ．最高不超过 30倍 。征地补偿范围主 一 、 我国农村土地征收存在的问题 要包括 ：土地补偿费、劳动力安置补偿费、地上附着物 (一)“公共利益”界定不明。导致征地权滥用 和青苗补偿费。由此可见 。现行征地补偿标准低 、对农 《宪法》第十条规定 ：“国家为了公共利益 的需要 ， 民缺乏公平 ．使农民利益难以保障 很多农民拿到补 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予 偿费后只能解决近期的生活 ．以后的生活无法保障 补偿 。”《土地管理法》也规定 ：“国家为了公共利益的 对这种买断式的一次性给付 ．单纯靠提高补偿标准和 需要 ．可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用 增加补偿金额远远不够 由于没有妥善处理失地农民 并给予补偿 ”法律明确了征地必须是为了社会 “公共 的安置问题 ．农 民不满情绪越来越多 ．不断积累就会 利益”．仅仅为了个人利益或某些经济组织的利益需 危及社会稳定 要 ．则不能征收集体土地 然而现行的法律法规却没 (四)征地立法不完善 。监督制约机制缺位 有 明确界定哪些建设项 目用地是为了 “公共利益的需 我 国目前专门涉及土地管理的法律法规主要有 要”．哪些不是为了 “公共利益的需要”_1]