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公 财税 我国土地财政问题研究 口文 ／崔春芳 乔 涵 (包头市土地储备中心 内蒙古 包·头) [提要] 本文从土地的经济学意义 的个别生产价格低于按劣等地个别生产 政绩考核体制便成为地方政府追求土地 及理论定价方法与实际收购土地的定价 价格决定的社会生产价格的差额决定的。 财政的内在动力。 方法的背离分析来看，土地财政存在的问 绝对地租是优、中、劣各类土地必须交纳 由于违背客观经济规律，长期实施土 题，即实施土地财政的不稳定性和不可持 的地租。地价理论是建立在地租理论的基 地财政会给我们的社会生活带来很多问 续性．根据其主要成因分析我国当前的解 础上的。地价是地租在土地交易中的价格 题。首先，土地财政恶化了国民收入分配， 决对策，尽量减少政府的财政收入对土地 反映。土地价格的确定，实质上是通过分 抑制了民间投资。本世纪初，就有财政专 财政的依赖关系。 析造成地租差异的各种因素，寻求地租量 家研究提出，当时中国政府的各种收入 的多寡，并将其资本化。根据土地收益定 (财政收入+土地财政收入)加起来，已占 关键词：土地财政；成因；政策建议 价理论，地价是土地纯收益的资本化，用 GDP的30％以上，达到甚至超过发达国 中图分类号：F812 文献标识码：A 公式可以表述为：地价=纯收益／还原利 家的水平。政府收入 占GDP比重过高，一 原标题：对我国土地财政问题的研究 率。由此可见，土地作为一种特殊的商品， 方面导致居民特别是农民收入增长缓慢， 收录 日期：2012年 9月 11日 它的定价方式是有据可依的。然而，目前 另一方面由于政府购买的挤出效应抑制 目前，我国土地财政占地方财政收入 我国现实的土地整理办法，却忽视了这一 了社会投资；其次，政府投资影响了产业 的比率很大，而且在逐年上升。在很多地 规律，利用行政权力将土地整合后拍卖， 结构调整，加剧了产能过剩。政府掌握的 方，第二财政早已超过正常意义上的依靠 抬高土地价格，从何获得较高的财政收 大量资金投向哪里，对产业结构的变化有 税收和公债所取得的财政收入。据国务院 入，造成了应然与实然状况的矛盾。 重要的引导作用。多年来，地方政府的土 发展研究中心的一份调研报告显示，在一 那么，为什么地方政府要大力依靠土 地出让收入主要投向城市建设，刺激了建 些地方，土地直接税收及城市扩张带来的 地财政来增加财政收入呢?主要成因如 筑业、房地产业的大繁荣，带动了建材、民 间接税收占地方预算内收入的40％，而土 下：第一，1994年 以来 ，我国实行的分税 用电器、民用五金、民用化工等产业的发 地 出让金净收入 占政府预算外收入 的 制改革存在一定的缺陷。财力过于集中中 展，生产能力严重过剩。这条产业链基本 60％以上。 土‘地财政”上，一些地方政 央政府是土地财政形成的一个重要因素。 处于低端，过度的发展 占用了大量社会资 府最核心的做法是土地整理，就是政府运 分税制改革让地方政府的财权集中到了 源，与中央加快转变发展方式的方针背道 用行政权力把集体所有或其他用途的土 中央，而事权下放到了地方，地方财政支 而驰；最后，土地财政对抬高房价有推波 地整合后，进行招标拍卖，价格就会翻几 出责任不仅没有相应减少，反而有所增 助澜的作用。地价的不断攀升和房地产税 番。虽然土地财政收入可以解决政府的财 加。地方政府的财政收支平衡被打破，一 费过高都在一定程度上助推 了房价的飙 政困难，但却违背了客观的土地定价方 定程度上造成了地方政府的财政困难，地 升，而房地产税费最终会转化为商品房成 法，不是长久之计 。 方政府另辟蹊径，来 “弥补”其改革的缺 本，由购房者买单。 土地资源的价格可以分为使用权价 陷，进行土地财政：第二， 土‘地财政”依 针对 目前存在的问题，提出以下几点 格和所有权价格，前者即为地租。马克思 赖比较严重的应该是中部不发达城市和 政策建议：第一