国际环境影响评价制度初探.pdfVIP

第 29 卷 第 8 期 湖南科技学院学报 Vol.29 No.8 2008 年 8 月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Aug.2008 国际环境影响评价制度初探 蒋宏国 （1.湖南农业大学 资环学院，湖南 长沙 410128; 2.广州市环境保护工程设计院有限公司，广东 广州 510115） 摘 要：该文介绍了国际环境影响评价的定义、实施中存在的问题、我国的实施情况等，对如何更好地实施国际环境影 响评价提出了建议，以促进国际环境影响评价的发展 关键词：国际；环境影响；建议 中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2008）08-0142-03 环境影响评价这一概念是 1964 年在加拿大召开的国际 际环境影响评价，至于重大的标准则由各国依据科学通过协 环境质量评价的学术会议上提出的，环境影响评价法律制度 商来确定。 最初由美国的国内法所确立，并逐渐扩展到世界上其他国 （3）国际环境影响评价的目的在于减少或消除该活动可 家，随着环境问题的全球化和对跨国界环境影响认识的不断 能对环境产生的重大不利跨界影响。国际环境影响评价通过 深入，跨国界环境影响及国际环境影响评价越来越受到各国 对潜在的环境影响的分析、预测，为决策者提供拟定活动对 政府和世界科学技术界的重视。 环境可能产生影响的信息，以使决策者做出是否实施拟定活 动的决定，以及如果实施，如何采取措施控制重大的不利跨 一 国际环境影响评价概述 界影响，将不利影响减少到最低程度。 （一）国际环境影响评价的定义 国际环境影响评价是相对国内环境影响评价而言的，它 二 国际环境影响评价在实施中存在的问题 是针对跨国界环境影响而提出的，所谓国际环境影响是指对 国际环境影响评价与在本国国内实施的环境影响评价 于可能引起重大跨国界环境影响的活动，在行为起源国实施 存在极大的不同点，国际环境影响评价制度产生至今，除了 该活动前，对其可能引起的跨国界环境影响进行预测、评估， 在欧洲地区获得一定发展外，在北美地区的发展缓慢，而在 并采取适当的预防措施，以期减少或消除该活动可能对环境 亚非地区发展则处于一种停滞状态，国际环境影响评价制度 产生的重大不利影响。 的实施难以进行，究其原因，主要是由于国际环境影响评价 （二）国际环境影响评价的特点 制度的实施面临以下几个方面的问题： 联合国欧洲委员会在 1991 年 1 月 25 日促成通过的《在 （一）各国对国际环境影响评价制度可能会损害国家主 跨界背景下的环境影响评价公约》是第一个关于国际环境影 权的担忧 响评价的区域性国际立法，这一公约对“国际环境影响评价 一个国家在其管辖范围内实施活动是该国的主权行为， 范围”、“通知义务”、“提供资料的义务”、“公众参与”等进 不受别国的干涉，而国际环境影响评价制度要求活动实施国 行了规定。通过国际环境影响评价的定义我们可以看出，国 在实施有重大跨国界环境损害风险活动之前，对该活动可能 际环境影响评价具有以下特点： 产生的跨界环境影响进行评价，并应通知潜在的受影响国， （1）实施主体的多元性。国际环境影响评价的主体既包 在评价过程中要听取影响国的意见、允许受影响国的公众参 括实施可