浙江省规范建筑用砂石黏土矿管理的启示.pdfVIP

口 《中国国土资源报》记者 陈相花 为推动矿政管理改革 ，完善总 与此 同时，提高准入标准 ，限 理，保障供应。对经营性采矿权，一律 体思路研究，最近部开发司组织调研 制设立年产量小于20万吨的普通建筑 按净采矿权出让的要求招拍挂出让 ； 组 ，对浙江省在建筑用砂石黏土矿这 用砂石黏土矿山，这一要求远大于 国 对治理工程性采矿权 ，在设置时可不 类小矿中推行的净采矿权出让等相关 家规定的此类矿山的大型矿山标准， 受规划分区限制 ，可与治理工程项 目 “大管理”制度进行 了调研，并形成 促使矿山企业规模化经营。截至20l2 捆绑招标 ；对服务国家和省重点建设 了调研报告。 年底，单个采矿权的年产矿石量从l6 项目、市政建设、标准渔港等的工程性 万吨提高到40万吨，大中型矿山占比 采矿权，可以协议出让，而且不受规划 由45％提高到64％，年均矿石量增长 分区限制，允许 “急用先编”编制局部 36％，年均矿业产值增长40％，年均 采矿权设置方案，在 ((工程设计 中已 建筑用砂石黏土矿这类小矿种， 利税增长41％。 包含矿产资源开发利用和地质环境保 在浙江省则是主力矿种 ， “小、散、 浙江省还实施采矿权 “双控”管 护与治理恢复内容的，不再单独编制 乱、低”现象曾经非常普遍 。近年 理，统筹考虑市场需求，通过规划明 相应方案等措施，维护 了矿产资源管 来 ，浙江省开展有益探索，取得了初 确规划期末采矿权控制指标 ，同时通 理法律法规的严肃性，也服务了地方 步成效。 过年度总量指标控制当年采矿权投 建设。目前，在采矿权设置方案编制过 放数 ，当年的指标数逐级分解下达到 程中，因工程建设需要，编制局部区域 强调控 ，大幅度提升矿 山 市、县 ，年底考核评比，实现控制数 采矿权设置方案40个 ，为政府工程建 开发利用水平 量。全省采矿权总数从2008年的2738 设用砂石黏土料提供了保障。 个减少至20l2年的1694个 ，减少近四 浙江省非金属矿产 以普通建筑 成，在采矿权数量明显下降的 时，矿 净出让 ，促进矿业权出让 用砂石黏土矿居多，在开发利用管理 山企业结构发生深刻变化 ，以大型矿 公开公平公正 中，浙江省按照 “四边三化” (即公路 山企业为主体的开发格局初步形成， 边、铁路边、河边、山边 ，实现洁化、 规模化、集约化利用水平不断提升。 浙江省矿业投资以民营经济为 绿化、美化)促进生态文明建设的总 主，占95％左右 ，净采矿权 出让是浙 体要求，通过控小 (规模)、控散 (布 明分类，有效提 管理效能 江省普通建筑砂石黏土矿管理创新的 局)、控多 (数量)等有效措施大幅 一 大亮点。所谓净采矿权，是指采矿 度提升了规模化、集约化利用水平。 普通建筑砂石黏土矿用量大 、附 权出让前期的相关政策处理到位 ，竞 在强化分区管理方面 ，浙江省严 加值低 ，运输销售半径较小，因此在管 得人不再受土地、地面附着物及固定 格执行 “规划禁采区的矿山关停、规划 理中不能搞一刀切。浙江省在完成砂 资产等权益制约，且可进场开展矿山 限采区内的矿山收缩 、规划开采区内 石黏土矿布局优化后，根据市场需求， 建设的拟出让采矿权。调研报告归纳 的矿山集聚”，充分发挥规划的宏观