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第9卷 第 1期 河南 司法警 官职业 学 院学 报 2011年3月 V0L9Nn l Journal ofHenanJudicialPoliceVocational College March，2011 公众参与环境影响评价机制研究 马 静 (郑州市惠济区人 民法院，河南 郑州450000) 夺 ·争 ·夺 ·争 ·争 ·夺 ·夺 ·夺 ·串 ·夺 ·夺 ·串 ·争· ·夺 ·{ ·牛 ·辛 ·争 -々 ·辛 ·夺 ·争 ·}‘ ·夺 ·夺 -夺 ·辛 ·争 ·夺 ·夺 ·夺 ·寺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·争 ·夺 ·夺 ·夺 ·争 ·审 ·夺 ·审 ·审 ·夺 · 摘要：以 “圆明园铺膜事件”为契机，在全 国范围掀起的 “环评风暴”，加深了公民对于环境影 响评价的认识。对比欧美国家，我国公众参与环境影响评价机制存在明显的缺陷，研究者提出了相 应的改进措施和建议。 关键词：环境影响评价；公共参与；对比分析；对策建议 中图分类号：DF5l 文献标识码：A 文章编号 ：1672—2663(2011)01—0072—04 ·—夺 ·夺 ·t ·夺 -。 ·． · · ·t · ·÷ ·幸 ·夺 · ·夺 ·-串 · · - ·夺 ·÷ ·÷ ·÷ ·々 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 · ·夺 ·夺 ·夺 -夺 ·÷ ·牵 ·争 ·辛 ·夺 ·孛 ··争 ·÷ ·争 -寺 ·夺 · 一 、 我 国公共参与环境影响评价机制 月 14日，国家环保总局正式发布了 《环境影响评价 现状 公众参与暂行办法》，系统规定了公民参与环境影 环境影响评价中的公众参与作为项 目方或环境 响评价的范围、程序、组织、形式等内容。 影响评价机构与公众之间的一种双向交流机制 ，目 二、我国环境影响评价制度 中公众参与 的是为了预防或减少项 目对公众的危害，实现人与 存在的问题 自然的和谐，是指有关单位、专家和公众通过一定的 1．环境影响评价制度中公众参与主体不明确 途径和方式，遵循一定的程序 ，参与与其环境权益有 公众参与环境影响评价制度，从结构内容上看， 关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设 应包含三个要素：一是 “谁参与”；二是 “参与什 项 目的决策活动符合广大公众的利益。…公众参与 么”；三是 “怎样参与”。环境影响评价中公众参与 环境影响评价作为避免决策失误的有效工具，体现 应围绕这三方面进行制度设计，首先就要 明确其主 了一个国家环境意识、民主进程和政治文明的发展 体——公众的范围。但是我国 《环境影响评价法》 程度。 和 《环境影响评价公众参与暂行办法》都未明确公 我国自引入环境影响评价制度开始关注公众参 众的范围。公众范围的模糊，留下了很大的自由裁 与在环境影响评价制度 中的作用，在 《水污染防治 量空间，也在很大程度上影响了公众参与环境影响 法》和 《环境噪声污染防治法》中出现 “环境影响报 评价的质量。 告书中，应 当有建设项 目所在地单位和居 民的意 2．公众参与环境影响评价的范围狭窄 见”的模糊规定 。在 1989年 l2月 的 《环境保护 我国 《环境影响评价法》只规定两种 “对可能造 法》，明确规定将公众的意见列为环境影响评价报 成不 良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划” 告书的必备内容。2003年 9月 1日实施的 《环境影 和 “对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响 响评价法》，首次通过立法的形式确定 了中国