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关于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链的思考 党的十七届四中全会强调，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。如何按照这一要求，形成从基层一线培养选拔干部的导向，使基层一线成为培养干部的主阵地，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，已成为目前组织工作的又一个历史性课题。 　　建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，必须正确认识和界定“基层”概念。从字面理解，基层指的是各种组织中最低的一层,表示和人民群众密切联系、紧密相关的一层。在干部选拔任用的范畴里，基层并不仅仅指最低的那一层，而是一个相对的概念。相对于镇乡、街道，基层指向的是村、社区、企业等；相对于区（县、市），基层指向的是镇乡、街道及以下组织；相对于中央、省、市，基层指向的是区（县、市）及以下组织。因此，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，涉及到几个层面的联动，是一个系统的工程，也受到理念、体制、政策等方方面面的因素的影响。 　　一、建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链的重要意义 　　从基层一线培养选拔干部，集中体现了落实科学发展观的用人新理念，对激励广大干部在基层干事创业具有重要意义： 　　一是继承和发扬党的优良传统的必然之选。重视从基层培养选拔干部，是我党的优良传统。在战争年代，党和军队的领导人大多来自一线，有着丰富的基层工作经验和领导工作才能。中国革命的胜利，和党的这一用人准则有直接关系。在社会主义建设年代依然如此。邓小平同志说：“历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在推动社会主义物质文明和精神文明协调发展的实践中经受锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为。”改革开放30年之所以能取得伟大成就，也得益于我们在干部的培养选拔中仍然坚持了这一准则。因此，党的十七届四中全会提出要“建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链”，注重从基层一线培养选拔干部，这既是党的成功实践，也是党的优良传统，不但需要继承，更需要发扬。 　　二是巩固党的执政基础的战略之举。党的执政基础的实质就是人民群众对党执政的认同、信任和支持。长期在基层一线工作的干部,与人民群众距离最近,他们与人民群众的深厚感情，应对复杂局面的能力强，能全面贯彻党的路线、方针、政策。有了这样的干部，党才能始终成为立党为公、执政为民、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力的马克思主义执政党，才能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，从基层一线培养选拔干部，不但是保证我们事业长久的重要手段，也是巩固党的执政之基的重要战略。 　　三是造就高素质干部队伍的长远之计。基层干部处于改革发展稳定大局的一线，直接把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐，在艰苦复杂的环境中锤炼党性，他们了解基层民意，实践经验丰富，群众感情基础好，是保持党与人民群众血肉联系的重要力量源泉，是干部队伍中不可或缺的部分。从基层选拔干部有利于干部人才资源合理流动、合理配置，使不同阅历结构的干部优势互补，增强上级机关干部队伍活力，实现工作效能的最大化。因此，改善干部队伍结构,提高干部队伍素质，让培养党政干部的第一节链条重新回归基层，形成充实干部队伍的“源头活水”，是以科学发展观精神指导干部队伍建设的具体体现。 　　四是提高选人用人公信度的现实之路。对选人用人工作，群众最关心的就是“选什么人，怎样选人”，要提高选人用人公信度，就必须以广大群众认可与满意为根本点。基层一线直接面对群众，条件艰苦、情况复杂、工作难度大，选拔这样环境中培育成长的干部，群众认可度高，有利于形成正确的用人导向，干部群众对选人用人的关注度和满意度也会越来越高。因此，加大从基层一线用人、用好基层一线干部，确保让那些思想政治素质好、科学文化水平高、处理实际问题能力强、实绩突出、群众公认的优秀基层干部得到使用、重用，不让长期在基层和艰苦地方工作的干部吃亏，是提升选人用人公信度的具体实践和举措。 　　二、目前建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链存在的问题。 　　要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，让优秀干部从基层能脱颖而出、源源不断，当前还存在着以下几个方面的问题。 　　一是优势认识不足。基层干部长年累月战斗在第一线，在调解矛盾纠纷、处理复杂问题、应对突发事件上有着丰富的工作经验，这是基层干部的优势。但由于种种原因，当前选人用人还倾向于干部队伍的专业化、年轻化和高学历，广大基层干部更多地是被压担子、派任务，处在最基层，更多的职能是执行，从基层干部被选拔到更高层次决策层的干部凤毛麟角。 　　二是培养锻炼不够。各地在建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链上都在进行探索和实践，但在培养锻炼上还是不够。比如，基层锻炼落实不到位，一