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第10卷第6期 中国地质大学学报(社会科学版) V01．10No．6 2010年11月 ofChina ofGeosciences(SocialSciencesEdition) Nov．20lO Journal University 中国规划环境影响评价管理制度剖析 徐美玲1’2，包存宽1’2 (1．同济大学环境科学与工程学院，上海200092；2．教育部长江水环境教育部重点实验室，上海200092) 摘 要：以2009年颁布的《规划环境影响评价条例》为切入点。着重分析了影响规划环境影响评价实施率及实施 效果的三项政策管理制度，即评价模式、过程监督和问责体系。建议主要包括采用“三外一内”的混合 评价模式。即在提出规划编制要求之时就启动规划环评程序，在形成初步的规划草案后再由专门的规划 环评机构对其进行系统、全面的环境影响评价。修正和完善规划草案；以NG()、环资委等第三方机构作 为公众利益的代言人参与规划环评；尽快扭转倒挂的法律问责顺序，提高规划环评的有效实施。 关键词：规划环评；评价模式；过程监督；问责体系 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2010)06一0045一04 《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简 和公众对环境问题认识的差异，继而影响环境问题 称“环评法”)自2003年出台至今，真正根据法律的有效解决。因此，需要建立一个信息共享制度来 要求实施的规划环境影响评价(以下简称“规划环 更好地施行规划环评制度。规划环评的实施管理包 评”)数目极为有限，已经开展的规划环评也存在 括规划环评承担单位的资质管理、规划环评实施过 着有效性差的问题。根据2006年国际经济合作与程管理、规划环评质量管理等。其中最重要的就是 发展组织(0ECD)的环境绩效评估报告，我国包 规划环评实施的过程管理，又可以分为评价模式选 括规划环评在内的环境政策和法律的有效性和效率 择、规划环评文件的审查等，直接关系到规划环评 还不够高，其根源在于目前的体制缺陷和环境政策 文件的质量和规划环评的时效性。规划环评的监督 的实施问题。目前国内大多数学者致力于规划环评 管理一般包括环保部门、新闻媒体、公众和社团对 技术方法的研究，但缺乏对于该项环境政策在管理 规划环评具体实施过程的监督，以及对规划编制机 制度方面的剖析。本文以2009年颁布的《规划环关、审批机关以及规划环评编制机构、审查小组等 境影响评价条例》(以下简称“条例”)为切人点， 违反相关规定的问责体系两个部分。规划环评的资 着重分析了在国家层面上影响规划环评实施率及其 金管理即实施规划环评所需费用的来源和支出管理 效果的三项政策管理制度存在的缺陷，并提出了相 (如图l所示)。 应建议。 二、规划环评的管理制度分析及建议 一、规划环评的管理制度体系概述 影响规划环评制度实施有效性的关键在于评价 管理制度通常可以划分为信息管理、实施管 模式、过程监督和问责体系。其中，评价模式是基 理、监督管理和资金管理四个方面[1](P56’。对于规础，恰当的评价模式有助于识别出规划的潜在环境 划环评这一环境政策，信息管理主要是规划环评的 问题；过程监督和问责体系是保障，如果缺乏有效 信息共享制度。环境信息的不对称，常常会导致规 的公众参与机制和严格的法律问责体系，规划环评 划及环保主管部门、规划编制部门、规划环评单位 的有效性就很难得到提高。 收稿日期：2010一10—09 基金项目：国家自然科学基金资助项目 作