重大战略建设一个创业型的国家.docVIP

重大战略：建设一个创业型的国家 胡锦涛同志在谈及构建社会主义和谐社会时重申了党的十六大有关鼓励创业的精神:必须最广泛、最充分地调动一切积极因素,发挥各方面的创造活力,不断推动经济社会发展;要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。我认为,我们有必要从经济和社会发展的战略高度,对有关形成创业机制,特别是鼓励人们创业和干事业的精神,加以深入理解,并且在战略部署、体制安排和政策设计及制定方面予以贯彻和落实。 建设创业型国家的重大战略意义 鼓励人民创业,建设创业型国家,是落实科学发展观的重要内容。发展依靠谁?我认为需要分清两种发展的动力观:一种是人民创业推动发展,另一种是政府创业推动发展。过去,特别是计划经济时期,我们的经济发展采取政府投资、国家创业,劳动者就业推动的方式。这种政府主导创业推动的经济增长,亏损面大,消耗高,并且资本有机构成越来越高,劳动参与率越来越低,特别是农民参与非农业劳动和分配的比率很低,GDP的资本和国家分配比率日益上升,人民生活水平并没有与经济发展同步提高。而全心全意依靠全体人民的奋斗精神和艰苦创业推动经济发展,既可以使人民群众的积极性和创造力充分发挥出来,又减少了经济发展的组织成本,把降低资源消耗变成广大创业者的行动,还使得广大人民群众的智能、技能、才能和劳动能力得到充分利用,经济发展充满活力,形成人民广泛参与推动发展和分享发展成果的局面。 鼓励人民创业,就是政府创造宽松的体制和政策环境,并给以帮助,引导广大人民群众积极投资创业,创办个体、微型和中小企业;通过小本投资、实用技术、经营管理和劳动投入,造就大量的个体和中小业主,形成资产积累,拥有产业;通过个体、微型和中小企业提供大量的就业和个人发展的机会,包括非正规就业岗位,使广大劳动者谋求事业、自主就业和居有家业。从过去国家创业,政府办企业和事业,通过党政社团机关、事业单位和国有企业吸收就业,转变为鼓励人民创业,大量地通过非正规、个体、微型和中小企业就业,既符合世界各国企业、就业结构和创业及就业的规律,也是中国国情、体制转轨、结构调整的一种必然趋势。 只有鼓励广大人民群众创业,才能转变经济增长方式,也是未来推动中国经济发展的主要动力源泉。从目前经济增长的要素结构来看,资本、土地、资源等要素投入推动的比重较大,而劳动和技术要素推动的比重相对较小,经济增长呈现一种土地和资源消耗型的方式。鼓励人民创业和创新,一是可以将过剩的劳动力资源尽可能多地转变成劳动密集程度较高的制造业产品,提高生产的技术含量,将劳动力过剩劣势转化为劳动力丰富的比较优势,增强产业的技术竞争力,减少发展对资本和资源的依赖;二是发展生产服务和生活服务业,提高第三产业的就业和产出比重,降低土地和资源消耗水平。目前,我国经济增长的动力主要来自于特大和大型企业的发展、外资投入、出口拉动、政府的基础设施建设、房地产投资等等,能吸收就业和利用劳动力资源的微型企业和中小企业对经济增长的拉动和贡献相对较小。而有关计算研究表明,由于我国目前除了特大型企业少,更重要的是微型和中小企业数量太少,从调整企业结构的角度看,我国未来经济增长的26%,应当来自于个体、微型和中小企业的投资、经营和就业。鼓励创业,将会改变目前发展的动力结构偏重依赖于大企业、外资出口和房地产的不合理局面。 只有鼓励人民创业,大力发展个体、微型和中小企业,才能转移农业过剩的劳动力,从根本上解决“三农”问题。创业形成的个体、微型和中小企业,可以吸收从农业和农村向城市和非农产业转移的农民。从我国农民的收入结构看,主要来自于农业和务工收入,而同样地少人多的日本、韩国和我国台湾地区,农民的收入来自于产业(小商铺、小工厂)收入、物业(土地和房产出租及入股)收入、就业(非农业工作)收入和农业收入四大部分,其中农业收入的比率越来越低,目前已经降低到1/5左右。因此,增加农民收入,使农民富裕起来,很重要的方式,就是通过鼓励创业,使农民不仅有农业和非农业就业收入,还有产业和物业收入。 只有鼓励创业,才能从根本上解决我国的城乡就业难题。当前,面对就业压力,建设创业型的国家,已经是一个非常紧迫的战略任务。从世界各国企业结构和劳动力就业的规律来看,95%以上的企业是微型和中小企业,每个微型和中小企业平均就业规模9―15人,65%―80%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业,发展中国家每千人20―30个企业,发达国家每千人45―55个企业。微型和中小企业,是吸收劳动力就业的基础组织单元。根据普查,2004年,包括具有微型和中小企业规模的个体经济,我国每