对国家高新区体制创新的一点思考.pdfVIP

T．理论视野 UILUNSHIYE 对国家高新区 体制机制创新的一点思考 的最初管理是由市政府直接派出机构．成立高新区管委 会．划定一个区域．充分授予一级权利，实行封闭式管 日l巴 关于桂林高新产业开发区管理委丹会管理权限及若干政 策的暂行规定)，赋予高新区管委会对园区实行统一领 ．，．U 翠泳Ⅵ，” 导和管理的职权，给予高新区十一项管理职能和优惠政 12号文 件《中共桂林市委桂林市政府关于桂林高新技术产业开 发区管理体制殛管理权限等有关问题的决定)．就高新 liJ 区的管理体制和管理权限等有关问露作出了决定，即高 新区行使市一纽综合经济管理权限和相关行政管理权 限。这两个文件也是当时推动桂林国家高新区发展的强 大动力。随着桂林高新区的加快发展。高新区和相邻的 文，何运保 行政区t星区在财政收人、项目引进等方面的利益冲突 日渐明显，在拓展发展空间时阻力很大，开展征地拆迁 为了落实建设创新型国家的战略部署．提升自主创 上工作难度也很大。高新区与七星区区域边界明显双方 新能力、利用科技支撑和引领区域发展成为当前国家高 没有行政隶属关系。从功能定位看，高新区是“政策 新区最为紧迫的任务。但是，在国家高新区发展过程 区”，是产业区，不是一级行政主体，因而缺乏空间开 中．仍然存在一些不利于自主创新的管理体制和运行机 发、功能完善和协调发展的体制条件；行畦区是一级政 制。国家高新区耍实现可持续发展，这些I目胚必须加眦 府，在区域空间和政府职能方面有较大的优势。因为高 妥善解决。 新区和行政区部有自身利益诉求．行政边界的存在就会 阻碍高新区与周围地区间的专业分工和创新要素流动． 一、桂林目素高新区在蕾理体■机爿上帕曩素 造成高新区经济结构和产业机构难以殛时提升．周边地 区也很难得到高新区的创新要素辐射，进而影响高新区 桂林高新区创建干1988年5月，1991年3月经国务院 批准升格为国家级高新区，1997年6月，高新区与七星区和所在行政区L星区的资搡整台和信息共享。为了解决 合并．实现两区台二为的管理模式。桂林国家高新区 关部门批准．高新区与七垦区合 2143％；出口创i[53亿美元．同比 区划的管理及利益分